中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》（1）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于進一步加強財會監督工作的意見》全文如下。

財會監督是依法依規對國家機關、企事業單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監督。近年來，財會監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，在推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規范財經秩序、促進經濟社會健康發展等方面發揮了重要作用，同時也存在監督體系尚待完善、工作機制有待理順、法治建設亟待健全、監督能力有待提升、一些領域財經紀律亟需整治等問題。為進一步加強財會監督工作，更好發揮財會監督職能作用，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌發展和安全，堅持以完善黨和國家監督體系為出發點，以黨內監督為主導，突出政治屬性，嚴肅財經紀律，健全財會監督體系，完善工作機制，提升財會監督效能，促進財會監督與其他各類監督貫通協調，推動健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

（二）工作要求
——堅持黨的領導，發揮政治優勢。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導，把黨的領導落實到財會監督全過程各方面，確保黨中央、國務院重大決策部署有效貫徹落實。
——堅持依法監督，強化法治思維。按照全面依法治國要求，健全財經領域法律法規和政策制度，加快補齊法治建設短板，依法依規開展監督，嚴格執法、嚴肅問責。
——堅持問題導向，分類精準施策。針對重點領域多發、高發、易發問題和突出矛盾，分類別、分階段精準施策，強化對公權力運行的制約和監督，建立長效機制，提升監督效能。
——堅持協同聯動，加強貫通協調。按照統籌協同、分級負責、上下聯動的要求，健全財會監督體系，構建高效銜接、運轉有序的工作機制，與其他各類監督有機貫通、相互協調，形成全方位、多層次、立體化的財會監督工作格局。

（三）主要目標。到2025年，構建起財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系；基本建立起各類監督主體橫向協同，中央與地方縱向聯動，財會監督與其他各類監督貫通協調的工作機制；財會監督法律制度更加健全，信息化水平明顯提高，監督隊伍素質不斷提升，在規范財政財務管理、提高會計信息質量、維護財經紀律和市場經濟秩序等方面發揮重要保障作用。
二、進一步健全財會監督體系

（四）加強黨對財會監督工作的領導。各級黨委要加強對財會監督工作的領導，保障黨中央決策部署落實到位，統籌推動各項工作有序有效開展。各級政府要建立財會監督協調工作機制，明確工作任務、健全機制、完善制度，加強對下級財會監督工作的督促和指導。

（五）依法履行財會監督主責。各級財政部門是本級財會監督的主責部門，牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規及規章制度執行情況的監督。加強預算管理監督，推動構建完善綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算制度，推進全面實施預算績效管理。加強對行政事業性國有資產管理規章制度、政府采購制度實施情況的監督，保障國有資產安全完整，規范政府采購行為。加強對財務管理、內部控制的監督，督促指導相關單位規范財務管理，提升內部管理水平。加強對會計行為的監督，提高會計信息質量。加強對注冊會計師、資產評估和代理記賬行業執業質量的監督，規范行業秩序，促進行業健康發展。

（六）依照法定職責實施部門監督。有關部門要依法依規強化對主管、監管行業系統和單位財會監督工作的督促指導。加強對所屬單位預算執行的監督，強化預算約束。按照職責分工加強對政府采購活動、資產評估行業的監督，提高政府采購資金使用效益，推動資產評估行業高質量發展。加強對歸口財務管理單位財務活動的指導和監督，嚴格財務管理。按照會計法賦予的職權對有關單位的會計資料實施監督，規范會計行為。

（七）進一步加強單位內部監督。各單位要加強對本單位經濟業務、財務管理、會計行為的日常監督。結合自身實際建立權責清晰、約束有力的內部財會監督機制和內部控制體系，明確內部監督的主體、范圍、程序、權責等，落實單位內部財會監督主體責任。各單位主要負責人是本單位財會監督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。單位內部應明確承擔財會監督職責的機構或人員，負責本單位經濟業務、財會行為和會計資料的日常監督檢查。財會人員要加強自我約束，遵守職業道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規規定的財會事項，有權檢舉單位或個人的違法違規行為。

（八）發揮中介機構執業監督作用。會計師事務所、資產評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、資產評估、稅收服務、會計服務等職責，確保獨立、客觀、公正、規范執業。切實加強對執業質量的把控，完善內部控制制度，建立內部風險防控機制，加強風險分類防控，提升內部管理水平，規范承攬和開展業務，建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系，強化質量管理責任。持續提升中介機構一體化管理水平，實現人員調配、財務安排、業務承接、技術標準、信息化建設的實質性一體化管理。

（九）強化行業協會自律監督作用。注冊會計師協會、資產評估協會、注冊稅務師協會、銀行業協會、證券業協會等要充分發揮督促引導作用，促進持續提升財會信息質量和內部控制有效性。加強行業誠信建設，健全行業誠信檔案，把誠信建設要求貫穿行業管理和服務工作各環節。進一步加強行業自律監管，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質疑等的處理機制，推動提升財會業務規范化水平。（新華社）