每經專訪全國人大代表，四川省稅務局黨委書記、局長李杰：加快建立政府主導的稅費征管協同共治機制，打造成渝地區雙城經濟圈建設的稅務新樣板

每經記者 張祎    每經編輯 廖丹    

“全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元”“減稅降費公平普惠、高效直達”“五年累計減稅5.4萬億元”……在2023年《政府工作報告》中，“減稅降費”成為高頻詞，折射出社會關心關切，也彰顯出政府在穩定經濟大盤、激發市場活力上所作出的努力。

“今年的《政府工作報告》所作安排部署和工作建議，胸懷‘國之大者’，心系‘民之所向’，有韌性、有活力的‘硬核’答卷十分鼓舞士氣，讓我們底氣十足、信心百倍！”談及今年的參會感受，全國人大代表，國家稅務總局四川省稅務局黨委書記、局長李杰在全國兩會召開期間接受《每日經濟新聞》記者專訪時如是表示。

倍增的信心，也來源于一串串亮眼的涉稅數據。2022年，我國實施了一系列稅費支持政策，全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬億元。單就四川來看，去年落實新的組合式稅費支持政策為市場主體減輕稅費負擔超1770億元，其中留抵退稅總規模超1059億元，不但有力地穩住了市場投資信心，也為新一年的經濟搶跑打下了堅實的基礎。

踏上新征程，面對新形勢，李杰最為關注兩個方面的問題：一是加快建立政府主導的稅費征收管理協同共治機制；二是在深化川渝各領域合作上持續加力。

這兩個關注點，一個著眼于“道”，與頂層設計息息相關；一個對焦在“術”，涉及重大區域戰略布局。

在李杰看來，這既是重塑現代化稅收征管新模式的迫切要求、推動稅收更深層次融入國家發展大局的現實所需，也關乎稅收在國家治理中的基礎性、支柱性和保障性作用的有效發揮。

全國人大代表，國家稅務總局四川省稅務局黨委書記、局長李杰 圖片來源：受訪者供圖

提建議

加快拓展稅收合作共治大格局

在專訪中，李杰告訴每經記者，他的建議主要圍繞兩點展開：

一是建議加快建立政府主導的稅費征收管理協同共治機制，更好發揮和拓展提升稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用；

二是建議在深化川渝各領域合作上持續加力，乘勢而上推動川渝區域協調發展和一體化發展。

“黨的十八大以來，稅收征管歷經合作、合并到合成的三次大變革，稅收改革發展實現縱深推進、全面提升，稅收正更深層次、更廣范圍參與國家治理之中。”李杰指出，加快建立政府主導的稅費征收管理協同共治機制，有助于在構建高水平社會主義市場經濟體制、加快發展方式綠色轉型等領域，在完善分配制度、健全社會保障體系等促進社會公平、增進民生福祉方面，更好地發揮稅收調節功能和調控作用。

具體到稅務部門，李杰認為，就是要全力以赴為地方經濟社會發展提供堅實的財力保障；全力以赴把各項稅費優惠政策落實好，確保該減的減到位、該降的降到位、該退的退到位、該緩的緩到位，最大限度提振市場信心、激發市場活力。

李杰表示，探索打造稅收合作共治格局，既能主動融入地方發展格局，全力服務經濟高質量發展，又可強化川渝稅務合作，積極服務國家重大區域發展戰略。

自2020年1月中央財經委員會第六次會議作出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署以來，川渝稅務部門主動融入、緊密協作，積極推進川渝跨域通辦“提質提速”、稅費征管“同頻同步”、稅務執法“互通互認”，征管一體化不斷向前推進。

李杰介紹，過去三年，川渝稅務部門從召開首次聯席會議，共同制定三年行動計劃，到建成全國首個跨省域稅費征管服務中心，統一兩地7類62項稅收違法行為處罰標準，“川渝通辦”業務增至52項，實現20項線下業務“專窗通辦”，再到今年年初第四次握手，制定未來3—5年的行動計劃……稅收服務在推進成渝地區雙城經濟圈建設乘勢躍升中的作用日益彰顯。

2023年，兩地稅務部門將通過推動兩地擴大部分稅收優惠備案改備查范圍、拓寬優化“川渝通辦”事項、推動自然人社保繳費川渝通辦、分級分類組建工作專班等舉措，進一步發揮稅收職能作用、深化征管改革、優化稅費服務、健全工作機制。

李杰提出，以成渝地區雙城經濟圈建設為總牽引，乘勢而上推動區域協調發展向更高水平邁進，具體到稅收領域，就是要縱深推進川渝稅收政策執行標準化、稅費征管一體化、辦稅服務便利化，統一各項稅費標準、后續管理標準，加速推進川渝通辦事項擴圍，推動稅收更深層次融入和更高質效服務國家重大區域發展戰略。

說計劃

繼續精準釋放減稅降費紅利

《政府工作報告》提出，今年要堅持穩字當頭、穩中求進。完善稅費優惠政策，對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化。

五年來，我國實施大規模減稅降費政策，累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元，年均新增涉稅企業和個體工商戶等超過1100萬戶，為企業紓困解難、激發市場主體活力、促進經濟高質量發展等起到了關鍵性作用。

700個重大項目持續推進落地、1月貸款增速位居全國第二、跨境電商貿易同比大漲78.1%、前兩個月涉稅經營主體新增5萬余戶……剛進入2023年，四川經濟建設就展現出澎湃動能，各項工作大步向前邁進。

“從今年各項數據看，拉動經濟的‘三駕馬車’都表現出很強勁的向上動力。”李杰表示，四川在2022年推出“穩增長30條”“投資7條”“消費6條”“財稅10條”等一系列政策措施，以超常舉措穩住經濟大盤，為四川在新的一年“拼經濟”夯實了基礎。

進入2023年，作為稅務部門，在利企惠民、助力穩住宏觀經濟大盤方面又有哪些新的計劃和安排？

“我們將繼續不折不扣落實落細各項減稅降費政策的持續與優化，在穩增長、穩就業、穩外貿、促消費等方面繼續發力。”李杰表示。他還就如何精準有效發力列舉了部分具體舉措。

例如，穩增長方面，將抓好月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人免征增值稅等稅收優惠政策的落實，延續實施好科技型中小企業研發費用按100%比例加計扣除等政策，刺激企業提高創新能力，同時繼續堅持開展退稅減稅降費政策跟蹤問效行動，引導企業將稅惠紅利用于生產發展。

穩就業方面，搭建更精準、更便捷的重點群體創業就業服務通道，針對擴圍后的“六稅兩費”減免政策享受范圍，繼續做好政策宣傳、服務市場主體發展。針對拉動就業效果明顯的交通運輸、批發零售、住宿餐飲、文體娛樂等六大行業納稅人，實施免征2023年上半年房產稅、城鎮土地使用稅政策。

穩外貿方面，把辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內，最快壓縮至1個工作日內到賬，通過稅收大數據提高在川外貿企業管理針對性、有效性，持續優化工作方法，確保出口退稅提質增效，讓退稅款更快到達企業賬戶，幫助企業加快資金回流。

促消費方面，落實好如新能源汽車免征車輛購置稅等促進消費系列稅惠政策，擴大政策宣傳面，優化辦理流程，加大對IP消費、健康消費等新增長點的關注，大力促進消費復元活血。

談思考

用更多創新探索助力高質量發展

伴隨經濟復蘇，行業要提能、企業要擴產，不少市場主體依然需要“扶一把”“護一程”。如何在新形勢下持續護航企業發展，推動經濟全面恢復，成為稅務部門思考的課題。

“幫助企業提質增效，在以減稅降費直接激勵的同時，稅務部門其實也可以探索和嘗試更多的新路徑。”在李杰看來，除了堅定落實各項稅收優惠政策、持續拓展減稅降費成效外，稅務部門還可以從優化服務、科技賦能、以稅咨政等方向發力，以更多的創新和實踐，減輕企業負擔，促進產業升級，推進新時代稅收現代化建設。

例如，聚焦稅費服務，打造更優的稅收營商環境。

今年，國家稅務總局提出，將加快推進稅費服務新體系建設，實現從無差別服務到精細化、智能化、個性化服務的突破，讓稅費服務實現“辦問一體、精準導航”。

“對此，我們將落實各項部署要求，主動發力，靠前發力，持續推出具有四川稅務特色的本地化便民服務措施，做出特色，做出亮點。”李杰表示，四川稅務將聚焦人民群眾關心關切，深入開展“便民辦稅春風行動”，推動跨區域服務便利化同質化，實現線上業務市級集中辦理、大多數線下業務全城通辦和全省通辦。

同時，用好“可視答疑”等創新舉措，推動咨詢平臺與稅費業務辦理平臺互聯互動，并深化打造“楓橋式稅務分局”、公職律師涉稅爭議咨詢調解中心、天府中央法務區四川省稅收法律服務中心“一分局兩中心”，切實維護市場主體合法權益。

又如，聚焦數據應用，加快推進智慧稅務建設。

李杰介紹，今年，四川稅務部門將把實現“技術變革”“業務變革”“組織變革”作為發力重點，深入推進稅收征管數字化升級和智能化改造，發揮稅收大數據優勢，為重點企業產業在生產和銷售端提供產銷信息、牽線搭橋，推進數字化運用再升級。

再如，聚焦以稅咨政，高質量服務地方發展。

在李杰看來，稅收大數據是一座“富礦”，若加以深挖，將有助于增強稅收分析對于經濟形勢的研判功能，更深層次服務地方發展。比如，四川在全國首創的“稅電指數”，如今已是稅務系統的一款“拳頭產品”，被廣泛應用于監測和分析經濟運行，為各地黨政領導決策提供重要參考。

“‘稅電指數’作為反映經濟形勢的‘晴雨表’，去年已經納入了四川經濟形勢常態化發布，今年我們將進一步完善指標體系。”李杰表示，接下來，將持續深化綠色能效稅電指數研究，探索構建市場主體活力稅電指數、創新發展稅電指數，逐步構建多維度、多元化“稅電指數群”。

不止于此，據介紹，四川稅務部門今年還將與統計部門共同探索建立全面綜合評價經濟發展速度和質量的新型經濟統計指標體系，在部分取數口徑、指標構成方面進行統一。同時，深入開展稅收經濟分析，實施“稅費經濟分析地理標志產品”計劃。

“新時代新征程，我們肩負新的職責使命，更要務實功、辦實事、求實效。”李杰表示，《政府工作報告》已為全年經濟發展設立了目標、指明了方向，身為稅務人，要秉持風險思維、系統思維、變革思維，以專注發展的戰略定力，更好地服務國家重大戰略，更好地服務經濟服務民生，不斷推動各項稅收工作高質量發展。