每日經濟新聞 2023-06-01 10:11:45
每經編輯 畢陸名
據央視新聞6月1日消息，當地時間5月31日，美國國會眾議院投票通過債務上限法案。該法案由總統拜登和眾議院議長麥卡錫促成，旨在提高美國31.4萬億美元的債務上限并削減聯邦支出。眾議院規則委員會于30日晚間以7比6的投票批準該法案進入全院辯論。
眾議院在通過后會將法案送交參議院進行投票，參議院預計將于6月5日前完成投票。此前，美國財政部曾表示，如果國會不采取行動，美國最早可能在6月5日違約。
據界面新聞6月1日報道，根據美國白宮5月31日發布的聲明，美國總統拜登敦促參議院盡快通過旨在避免違約的債務上限協議，以便他在簽署后使協議成為法律。拜登指出，達成債務上限協議對美國人民和美國經濟來說是好消息。他另外表示，協議是美國兩黨的妥協方案。
當地時間5月31日，美國眾議院以314票支持、117反對的結果通過一項法案，暫停債務上限至2025年1月1日，以避免美國違約。法案將送交參議院投票。
債務上限協議主要內容包括：暫停債務上限效力至2025年1月1日，即民主、共和兩黨可將該棘手議題在2024年總統選舉結束前擱置；限制2024年和2025年聯邦政府支出；收緊部分社會福利項目申領要求；削減國家稅務局預算；加速大型能源和基礎設施項目審批。
這是2019年9月18日在美國首都華盛頓拍攝的美元紙幣（圖片來源：新華社）
據新華社5月31日報道，美國民主黨籍總統約瑟夫·拜登與國會共和黨籍眾議長凱文·麥卡錫就提高聯邦政府債務上限達成的協議5月30日在眾議院規則委員會以7票贊成、6票反對的表決結果驚險過關。
眾議院規則委員會相對低調，但掌握實權，被媒體稱為“議長委員會”。13名成員全部由眾議長和少數黨領袖任命，其中眾議長可任命9人，通常為“鐵桿”盟友。多數法案交付眾議院全體表決前須經規則委員會審議。
據新華社5月30日援引彭博社28日報道，拜登與麥卡錫就提高債務上限達成的協議如能獲國會批準，將避免債務違約觸發美國金融崩潰的最差情形，但仍可能給受高利率和信貸收緊影響的美國經濟帶來新的沖擊。
據美國媒體報道，債務上限協議主要內容包括限制2024年和2025年聯邦政府支出，換取債務上限問題擱置至2025年年初的解決方案。其中，非國防預算支出2024財年（2023年10月1日開始）基本不變，2025財年（2024年10月1日開始）增加1%。
這是1月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。（圖片來源：新華社）
據彭博社報道，面對住宅開工數下降等“逆風”，聯邦政府支出在最近幾個季度內幫助支撐美國經濟增長，而債務上限協議可能會降低這種刺激力度。
一些經濟師指出，債務上限協議要求控制2024財年支出水平，屆時美國經濟可能收縮。還有經濟師先前在彭博社調查中預估，今年三四季度美國年化國內生產總值可能微降0.5%。
摩根大通銀行經濟師邁克爾·費羅利雖然堅持認為“美國有望避免衰退”，但也承認，美國經濟如果進入下行通道，“財政開支減少可能會對國內生產總值和就業產生更大影響”。
除了經濟前景，聯邦政府官員還需要考慮債務上限協議給貨幣市場和流動性帶來的問題。對美國聯邦儲備委員會的決策者而言，聯邦政府支出上限是他們在做經濟增長預估和調息決定時需要考慮的新因素。
畢馬威會計師事務所首席經濟師戴安娜·斯旺克認為，債務上限協議讓美國政府的財政政策“輕微受限”，而貨幣政策已受限且可能進一步受限。
美國財政部眼下為償債現金逐步用光，一旦債務上限按協議暫停生效，財政部需大量發行并出售短期國債以便現金回流。這會“有效”榨取金融系統流動性。與此同時，美聯儲則以每月950億美元的規模縮表。這些動向會受到經濟師今后數周乃至數月內密切關注。
據21世紀經濟報道，拜登和麥卡錫達成債務上限協議讓全球稍微松了一口氣，但隨著高債務這頭“灰犀牛”越長越大，這一“好消息”也可能最終成為“壞消息”。
美國政府的舉債規模已經從2011年的15萬億美元激增到了今天的逾31萬億美元，聯邦債務總額占GDP的比例也已一路激增至約120%。美國國會預算辦公室（CBO）預測，10年后這一比例將進一步升至132%。一般來說，未償還國債占GDP的比例不超過60%，這是一個健康的標準，而如今美國的比例已經嚴重超標。
嘉盛集團資深分析師Jerry Chen對記者表示，現在聯邦債務的總規模已經超過31萬億美元。相當于2022年GDP排在中美之后的11個國家的總和。美國之所以會有如此高的債務規模，主要還是因為整個政府的運作一直處在入不敷出的狀態，所以需要借款來度日。
這是3月14日在美國華盛頓拍攝的待租房屋（圖片來源：新華社）
而這種“寅吃卯糧”的行為后患無窮，一次次提高或暫停債務上限可能會埋下“大雷”。華爾街資深投資者、歐洲太平洋資本公司（Euro Pacific Capital）首席經濟學家彼得·希夫對美國龐大的國家債務負擔表示擔憂，認為提高債務上限不能解決根本問題，“根本問題在于債務，而不是債務上限。如果國會繼續提高債務上限，這個問題將永遠得不到解決。美國肯定會走向主權債務和美元危機，但不是因為國會未能提高債務上限，相反正是因為它成功提高了債務上限。”
從長期角度看，美國政府債務規模屢創新高，在融資成本提高背景下，將加劇政府債務壓力。王有鑫分析稱，考慮到美國經濟潛在增長率逐漸下滑，未來債務償還能力和可動用的資源將減少，如果政府通過增稅來籌集資金，將制約經濟長期增長。而且美債上限問題也將反復出現，將不斷傷害美元和美國政府的國際信用，達摩克利斯之劍可能遲早會落下。
中國銀行研究院高級研究員王有鑫對21世紀經濟報道記者分析稱，目前看債務上限問題雖然暫時得到解決，但也充分暴露了美國政治極化加劇的現狀，未來類似的政策協調問題和財政支出政策的制定仍將面臨挑戰。
每日經濟新聞綜合21世紀經濟報道、新華社、央視新聞、界面新聞
封面圖片來源：新華社
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