目標萬億，東北小弟要爭“第一省”

每經記者 程曉玲    每經編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

疫情后首個“超級黃金周”，各地文旅市場回暖勢頭展露無遺。“井噴式”復蘇背后，旅游業格局加快重塑，不少地方正“摩拳擦掌”，謀劃新一輪競逐趕超。

近日，吉林省召開旅游產業高質量發展推進會，正式發布《吉林省旅游萬億級產業攻堅行動方案（2023-2025年）》，明確提出16項具體行動，力爭5年內實現萬億級旅游產業目標。

按照其規劃目標：2023年旅游總收入達到5000億元，全面恢復至2019年水平；到2025年達到7200億元；力爭5年內突破萬億元大關。

數據顯示，2022年吉林全年旅游總收入1544.81億元，下降52.9%；接待國內外游客11520.01萬人次，比上年下降45.4%。疫后行業洗牌考驗重重，要實現這一目標壓力不可謂不大。

值得注意的是，在吉林之前，全國已有至少十多個省份先后提出旅游萬億級目標。面對激烈競爭，經濟實力常年在東北墊底的吉林距離目標還有多遠？此番大手筆定調，又能否助其坐穩“中國冰雪旅游第一大省”寶座？

目標

“十一”假期后首個工作日，吉林省連續召開兩場推進旅游產業高質量發展的相關會議——

上午，全省旅游產業高質量發展推進會在省會長春設主會場，省內多地設分會場。會上正式發布《吉林省旅游萬億級產業攻堅行動方案（2023-2025年）》（下稱《行動方案》），提出力爭5年內實現旅游萬億級產業目標；

下午，吉林省召開新聞發布會，對該方案進行詳細解讀。其中，“冰雪絲路”創新先導區建設、體育賽事引流等16項具體行動，分別聚焦加大產品供給、解決文旅企業小散弱問題、補齊“吃住行游購娛”六要素中的短板和弱項等。

吉林省文旅廳廳長孫光芝直言，“政策力度之大、含金量之高，充分體現了省委、省政府發展壯大旅游產業的堅定決心”。

長春人民廣場夜景 圖片來源：攝圖網_501768783

這并非吉林首次提出旅游萬億目標。

公開報道顯示，早在2021年11月印發的《吉林省文化和旅游發展“十四五”規劃》中，就明確提出“利用5至10年時間，旅游業總收入達到萬億級規模”。

如今再提這一目標，時限已被壓縮至“5年內”。為何如此急迫？

今年正值東北振興戰略實施20周年。就在一個月前，一場事關東北地區發展大局的會議——新時代推動東北全面振興座談會召開。“大力發展特色文化旅游”“把發展冰雪經濟作為新增長點”等重要信號的釋放，無疑為當地點明了方向與機遇。

眾所周知，文旅業涉及面廣、帶動性強、開放度高，具有一業興、百業旺的乘數效應。而東北地區歷史文化悠久、民族風情濃郁、生態類型多樣、自然景觀獨特，可以說具備先天資源優勢。

在東北文旅發展版圖中，吉林又處于什么位置？

今年3月，文化和旅游部、國家發展改革委專門印發《東北地區旅游業發展規劃》（下稱《規劃》），作為當前和今后一個時期指導東北地區旅游業發展的綱領性文件。

“在《規劃》提出的‘三縱三橫’旅游通道、‘三圈兩帶’旅游板塊的新格局中，吉林處在‘中縱中橫’‘兩圈一帶’的中心樞紐和重點核心，大有可為。”吉林省文化和旅游廳資源開發處處長呂先勇此前表示，“吉林將爭當東北振興發展的文旅排頭兵，跑出高質量發展加速度”。

反超

爭當“排頭兵”，吉林的底氣從哪里來？

作為東北三省的“老幺”，吉林GDP和常住人口規模常年在三省中墊底，經濟體量更是不足遼寧的一半。

在旅游業方面，疫情前的2019年，遼寧、吉林、黑龍江旅游總收入分別為6222.8億元、4920.38億元、2683.8億元，接待游客數分別為6.42億人次、2.48億人次、2.17億人次。相比之下，遼寧無論收入還是游客數都明顯高于吉林。

然而，局面在近兩年出現反轉。

2020年，受疫情影響，全國幾乎所有省份旅游業都遭受重創。這一年，遼寧旅游收入縮減至2720.5億元，吉林2534.59億元，二者相差僅180多億元。

2021年，吉林明確將旅游作為全省三個“萬億級”支柱產業之一來培育和打造。也是在這一年，吉林旅游收入以近30億元的優勢反超遼寧。

眼下，差距正進一步拉開。

當地官方公布數據顯示，今年上半年吉林實現國內旅游收入1950億元，同比增長208%；遼寧預計全省旅游總收入達到818.4億元，同比增長27.7%。

往更大范圍看，旅游業格局加快洗牌重塑，吉林的壓力顯然不僅僅來自東北區域內部。

疫情前的2019年，已有廣東、江蘇、貴州、四川、山東、云南、浙江及廣西等省份旅游收入突破萬億。而在吉林之前，湖南、江西、河南、陜西、安徽、福建、湖北等地也先后將邁過萬億大關作為旅游業發展目標。

尤其是今年以來行業復蘇回暖，各地都卯足了勁搶抓機遇。例如：

山東今年3月印發《關于促進文旅深度融合推動旅游業高質量發展的意見》，分階段確定發展目標：到2025年，率先實現文旅行業由全面提振復蘇向高質量發展躍升；到2027年，基本建成文化旅游強省，年接待游客超過10億人次，旅游總收入達到1.3萬億元；到2035年，高水平建成文化旅游強省和國際著名文化旅游目的地。

今年8月，安徽省委、省政府印發《關于深化文旅融合彰顯徽風皖韻加快建設高品質旅游強省的意見》，為“萬億級產業”確定目標和路線圖：到2025年，年接待游客達10億人次，旅游總收入達1.2萬億元，旅游業增加值占GDP比重達5.7%；到2027年，年接待游客超過11億人次，旅游總收入達到1.4萬億元，旅游業增加值占GDP比重達6%。

9月19日，陜西召開新聞發布會提出將推動文旅產業鏈式發展、集群發展，爭取到2026年實現萬億級文旅產業發展目標……

作為旅游消費市場的晴雨表，酒店業的發展也呈現出各地發力勢頭。城市進化論近日聯合啟信寶推出的《全國酒店民宿區域版圖》顯示，對比各省份2019年和最新（截至2023年8月）酒店（民宿）企業存續數據，廣東、山東、江蘇等旅游大省存續數量依然居前，分別達到16.3萬家、10.5萬家及7.9萬家。但從增長率來看，江西、云南及海南等增幅更為明顯，分別為101.0%、76.2%、75.4%。

競逐

多省競逐萬億旅游目標，其中不乏人口基數大、資源豐富的傳統旅游大省，旅游年收入尚不及5000億元的吉林拿什么參與競爭？

吉林省吉林市北大湖滑雪度假區 圖片來源：新華社

根據《行動方案》，吉林省內重點旅游市（州）均明確了目標任務。其中，長春市力爭突破5000億元，吉林市突破2000億元，延邊州突破1000億元；通化、白山、長白山力爭達到1000億元。

在重點產業上，明確著力發展冰雪旅游、鄉村旅游等5個主導型千億級產業集群，以及邊境旅游等4個特色型百億級產業集群。其中，冰雪旅游力爭突破5000億元。

占據半壁江山的冰雪旅游，無疑是吉林實現萬億級旅游目標的關鍵一環。

吉林地處世界冰雪黃金緯度帶，位于世界三大粉雪基地東北亞核心區域，是全國冰雪資源最為豐富的省份之一。據統計，目前吉林共有滑雪場75家，雪道總面積達1256公頃，總長度達358公里，單日最大接待量達到12萬人次。

2022-2023年雪季，也是北京冬奧會之后的首個雪季，吉林冰雪產業率先打響復蘇“第一槍”：全國排名前十雪場占據五席，冰雪市場占有率、產品銷售額、接待總規模穩居全國首位。有媒體分析稱，吉林有望成為中國首個冰雪旅游人次破億的省份。

游客在吉林市萬科松花湖度假區滑雪 圖片來源：新華社

不過，要坐穩“中國冰雪旅游第一大省”的寶座并不容易。近年來，冰雪旅游熱度空前，不少省份都加入到這場風口爭奪戰中，其中不乏“實力派”：

新疆、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等地先天冰雪資源稟賦優越；北京、河北既有冬奧會軟硬件配套利好，又有京津冀過億的客源腹地；即便是廣東等南方省份，亦在大力發展室內滑雪，實力不容小覷。

激烈的市場競爭一觸即發，緊迫感不言而喻。這一點，從《行動方案》中諸多超常規舉措便可得知。

以“冰雪絲路”創新先導區建設行動為例，明確吉林省財政每年將投放冰雪消費券不低于3000萬元，滿足更多群眾玩冰戲雪消費需求；全面實施“中小學雪假”“職工雪假”制度，號召全民特別是青少年廣泛開展冰雪活動。

值得注意的是，守住冰雪旅游優勢背后，吉林面臨的更大考驗，在于能否聚焦冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，真正發揮冰雪經濟生態效應、并轉化為振興發展的新動能。