謀劃20余年，輪到安徽“洼地”崛起了？

每經記者 程曉玲    每經編輯 楊歡

圖片來源：阜陽市政府官網 張天峰 攝

2023年經濟數據跌出全國前十的安徽，在今年一季度重新找回了一些優勢。

今年一季度，安徽、上海的GDP分別為11293.6億元、11098.46億元，增速分別為5.2%、5.0%。借著這不足200億元的差值，安徽在一季度鎖定全國前十席位，不過想要贏下全年，難度依舊不小。

“搶十”大戰再臨，安徽想要拉升“下限”，壓力給到皖北。

一直以來，皖北地區在經濟總量、人均GDP、工業化率和城鎮化率等諸多領域“掉隊”明顯，并因此被貼上長三角“短中之短”的標簽。

對于正謀求進位躍升的安徽來說，人口多、底子薄的皖北，無疑是全省發展再上新臺階的重中之重；放眼更大區域格局，推動皖北全面振興，也被視為長三角高質量一體化發展的“最后拼圖”。

從公開報道看，安徽為修復這塊“洼地”已經努力了20多年。

近日，接連釋放的新信號，讓外界再度看到這個長三角“后進生”改變現狀、補齊短板的希望——

先是安徽省政府關于印發《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》的通知對外公布。新版規劃賦予阜陽城市圈“引領皖北發展的核心區域，打造成為皖北城鎮協調發展示范區和皖北新興增長極”的定位。

隨后，安徽省政府召開皖北重點產業集群建設推進會，提出將集中力量實施“集中攻堅”，為皖北產業振興進一步定調細分方向與“打法”。

在安徽的布局中，皖北6市被寄予厚望的為何是阜陽？其將如何挑起引領皖北全面振興的重擔？此時推動產業振興有何深意？

皖北“龍頭”之爭

以全省近四成國土面積、承載約一半的人口，GDP總量卻僅占三成，人均GDP明顯落后于全省平均水平……由于自然條件和歷史發展等多重原因，皖北發展滯后的局面存在已久。

尤其在近年安徽作為長三角“黑馬”加速崛起的背景下，皖北掉隊更加暴露出其“區域經濟發展不均衡，人口跟經濟重心完全不匹配”的現實。

為扭轉這一局面，早在2001年，安徽就成立了加快皖北地區發展協調小組。此后，安徽先后出臺四個“10條”，以及南北結對合作等一系列政策措施，意在推動皖北跟上全省、長三角發展的步伐。“皖北振興”更是幾乎每年都出現在安徽省政府工作報告中。

然而，20多年過去，皖北落后的現實并未發生實質性改變。此間曾有觀點指出，皖北各地尚未形成發展合力，亟需一個龍頭城市來帶動區域振興。

這其中，呼聲最高的當屬蚌埠和阜陽兩市。

在不少人看來，“皖C”與“皖K”的皖北“龍頭”之爭本無懸念。作為昔日的“江淮第一城”，蚌埠早年曾是公認的皖北乃至安徽省經濟發展的“火車頭”。

公開資料顯示，蚌埠立于交通，起于商貿、興于工業，是安徽省第一座建市的城市。其在上世紀80年代就擁有完善的工業體系，工業總量穩居安徽全省第二位，經濟總量居全省前三。

但這座輝煌一時的工業重鎮，卻在1990年后逐漸落入低谷。數據顯示，1990年蚌埠經濟總量尚排名安徽省第五位，但此后陸續被蕪湖、馬鞍山等城市趕超。2021年，GDP負增長的蚌埠一連被同處皖北的宿州、亳州反超，全省排名跌至第九。

與之形成反差的是阜陽的上位崛起。

公開數據顯示，2010~2020年間，阜陽GDP從721億元增至2724.5億元，全國排名從第179位躍升至第98位，十年間完成對81座城市的反超。在安徽省內，阜陽經濟總量已多年穩居全省第四、皖北第一，成為繼合肥、蕪湖、滁州之后的“安徽第四城”。

一個更直觀的經濟增勢對比是：近十年間，蚌埠與阜陽之間的GDP差距從357億元擴大到了1207億元。

除了穩坐皖北“頭把交椅”的經濟實力，阜陽還擁有獨特的區位優勢。

“發達的交通從阜陽東進鄰省江蘇、浙江、上海僅需半日之程，是承接沿海發達地區經濟轄射和產業轉移的前沿地帶；西進河南、山西、陜西中原腹地，是加快西部開發的橋頭堡。”阜陽市政府官網的一段表述直接明了。

圖片來源：《安徽省國土空間規劃（2021—2035年）》

這種承東啟西、連南接北的省際毗鄰優勢，顯然有助于更好地發揮皖北四大國家戰略（長三角一體化發展、中部地區高質量發展、淮河生態經濟帶建設、中原城市群建設）交匯疊加的重要機遇。

能否挑起大梁？

阜陽作為皖北“帶頭大哥”的地位，也在歷年安徽重點規劃文件中先后得到印證。

公開資料顯示，在安徽省“十二五”規劃綱要中，蚌埠曾被明確定位為“皖北中心城市，帶動皖業崛起的增長極”，阜陽則“努力建設成為帶動皖西北發展的區域中心城市”。

而在安徽省“十四五”規劃綱要中，同時被納入安徽四大區域中心城市的蚌埠和阜陽，各自定位有了明顯變化。其中明確，支持阜陽打造長三角區域重點城市、中原城市群區域中心城市；支持蚌埠打造淮河生態經濟帶和皖北地區中心城市。

圖片來源：攝圖網502472776

直到今年4月，經安徽省政府批復的《阜陽市國土空間總體規劃（2021—2035年）》對外公布。其中，阜陽作為“皖北龍頭城市”的定位得到確認，這也是該表述首次在安徽省級文件中出現。

然而，“龍頭”身份的確認并不意味著可以高枕無憂。眼下的客觀事實是，僅從阜陽自身發展來看，目前仍有諸多難題待解。

從經濟規?？矗鳛橥畋?ldquo;一哥”的阜陽，2023年GDP為3323.7億元。放眼毗鄰地區的城市，蘇北的徐州GDP8900.44億元、鹽城7403.9億元，正朝著萬億目標大步邁進；魯南的濟寧、臨沂GDP分別在6000、5000億元以上，可以說和阜陽都不在一個量級。

在與經濟體量緊密聯系的產業結構上，阜陽第二產業占比35.2%，相比之下，徐州為40.7%，臨沂為38.9%，均明顯高于阜陽。

作為安徽省內僅次于合肥的人口第二大市，城鎮化水平亦是阜陽的一大短板。安徽省統計年鑒公布的數據顯示，2022年，安徽全省城鎮化率60.15%，阜陽僅為43.47%，在16個地市中居倒數第一。

去年10月，安徽省委書記韓俊曾在安徽省委常委會赴阜陽市現場辦公會上直指，發展不平衡不充分仍是阜陽市最大市情，要正視發展面臨的深層次矛盾和問題，主要是：缺少支柱產業、頭部企業支撐，產業結構調整滯后，城鎮化水平偏低，開發園區效益不高，民生領域短板較多等。

重任之下，更顯不足。擺在阜陽面前的，不僅是帶動皖北“洼地”崛起的重任，更是作為“帶頭大哥”率先完成轉型跨越的高難度挑戰。

瞄準產業突破口

如當地媒體分析，皖北發展不足的原因有很多，但歸根到底，指向的是產業的短板。韓俊也曾多次強調，皖北要振興，首先產業要振興。

為此，安徽省級層面經過兩年多反復論證研究，最終確定支持皖北集中力量打造汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品四大產業集群，并制定相關實施方案。

在當地看來，汽車產業是安徽的首位產業；皖北蚌埠、宿州、淮北、阜陽等地市均在加快新能源光伏產業集聚，已建立起一定規模的產業基礎；新材料一直是皖北地區發展基礎、優勢地位都比較好的領域；綠色食品產業更是皖北具有傳統優勢和資源基礎的產業。

圖片來源：阜陽新聞網

換句話說，就是“行業有機會，皖北有條件”。這是皖北擺脫現狀的突破口，也是決定阜陽能否盡快挑起大梁的關鍵。

一個可喜的變化是，近年來阜陽發力產業振興已見起色。

以阜陽重點瞄準的“十大特色產業”之首——新能源和節能環保產業為例。2021年底，全國首個大規模生產N+型大尺寸、超高效單晶太陽能硅片項目落戶阜陽，項目總投資82.2億元、成為阜陽光伏新能源產業“一號工程”。

在當地全力推進下，該項目僅在76天就實現從開工到試生產，全部建成達產后可實現年銷售收入200億元。

隨之而來的，是一個千億產業集群的歷史性誕生。2022年，阜陽新能源和節能環保產業規上工業產值1090億元，成為阜陽首個千億級產業集群。同年，阜陽規上工業總產值達3200億元，進入全國制造業百強市。

實現從“0”到“1”的突破后，阜陽還抱有更多期待。

根據當地出臺的《制造業提質擴量增效“倍增”行動實施方案》，到“十四五”末，全市制造業營業收入和產值比2020年翻一番；積極培育新能源、節能環保、新材料、綠色食品4個千億產業，綠色建筑建材、生命健康、裝備制造和新能源汽車、紡織服裝4個五百億產業……

往更大范圍看，產業集群進一步壯大往往離不開地域之間的協同聯動，而肩負引領帶動皖北振興的阜陽城市圈發展重任，“帶頭大哥”阜陽顯然還將歷經更大的考驗。