全國自然災害綜合風險普查：全國房屋建筑第一次有了“數字身份證”

每經記者 李宣璋    每經編輯 張益銘

5月8日，國新辦舉行新聞發布會，介紹第一次全國自然災害綜合風險普查工作和公報有關情況。國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光介紹，我國已建成國家自然災害綜合風險基礎數據庫，10個行業建立行業數據庫，實現互聯互通、數據共享。

鄭國光介紹，全國自然災害綜合風險普查是新中國成立以來第一次開展、提升自然災害防治能力的基礎性工作，也是一項重大的國力國情調查。自2020年5月，國務院決定開展第一次全國自然災害綜合風險普查以來，全國有500多萬名專業人員參與，共同努力，完成了這次普查的各項目標任務。

圖片來源：每經記者 李宣璋 攝

我國已建成國家自然災害綜合風險基礎數據庫

鄭國光稱，主要做了以下5個方面的工作：

一是堅持“邊試點、邊完善”，提高災害風險評估與區劃的科學性。普查小組堅持試點探索先行，先后開展了5個輪次評估與區劃試點，從北京市房山區、山東省日照市嵐山區試點“大會戰”，到全國11個重點縣，再擴大到“每省一個縣”“一省兩市”“每省一個市”試點工作，測試驗證修訂形成了61項技術規范，完成了技術標準的統一，形成了省、市、縣三級成果的銜接方案，單災種風險和綜合風險評估與區劃成果的銜接方案，確保了各類各級成果有效融合。

二是認真組織培訓，鍛煉培養評估與區劃的專家隊伍。普查小組按照“誰主導、誰負責”原則，各行業部門都組建了培訓專家團隊，采用線上線下相結合、理論與實操相結合的方式，認真組織評估與區劃隊伍培訓，各地普遍建立了“行業部門+科研高校”的評估與區劃技術組，全國累計有3323支技術隊伍，上萬名具有高級技術職稱的專家參加了各級各類的評估與區劃工作。

三是堅持部門協同、上下銜接，確保災害風險評估區劃的可用性。本次普查是在全國范圍內開展的地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災6大類23種災害風險和綜合風險的評估區劃，第一次形成了覆蓋國家、省、市、縣四級的評估區劃成果。

四是全面完成了國家、省、市、縣四級災害風險評估與區劃任務。經過上下的共同努力，普查小組全面完成了國家級、31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團、333個市級、2846個縣級的單災種風險評估區劃和綜合風險評估區劃任務，涵蓋分災種危險性評估成果、災害風險評估成果、風險區劃成果、防治區劃和災害綜合風險評估與區劃成果，編制了全國自然災害綜合風險圖和綜合防治區劃圖，僅國家級成果數量就有150余套。

五是堅持“邊評估、邊應用”，持續發揮區劃成果的應用效益。評估與區劃成果對災害風險是一個客觀的刻畫和表達。普查小組聚焦服務國家重大活動和重大戰略區安全保障，組織技術專家，將評估與區劃成果納入到北京冬奧會、杭州亞運會、長三角地區等災害風險專項評估中，提出了自然災害防治和極端災害應對建議，取得了良好效果。

全國房屋建筑第一次有了“數字身份證”

在重點成果上，鄭國光表示，第一次全國自然災害綜合風險普查取得了豐碩成果，也創造了多個第一次。

例如，在調查成果方面，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數據成果，全國房屋建筑第一次有了“數字身份證”；第一次開展了對全國灌木、草木、枯落物的普查，填補了全國林下植被可燃物載量空間信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服務設施的空間信息和災害屬性；第一次完成了對全國縣、鄉、村公路、橋梁、涵洞等普查，采集了全國公路設施的抗震、防洪等設防信息，形成了全國國省干線公路承災體風險數據庫、全國水路承災體風險數據集等。

在評估與區劃成果方面，第一次明確了全國高災損區、高隱患區、高風險區和低減災能力區“三高一低”的自然災害綜合風險區域；第一次識別了占全國陸地面積2.3%的自然災害綜合風險高風險區，將全國劃分成為6個自然災害綜合風險大區、30個綜合風險區和90個風險防治亞區，揭示了全國自然災害綜合風險“東高西低”的宏觀格局和導致高風險的主要因素，第一次劃出了全國自然災害綜合風險管理的短板弱項區域等。

同時，這次普查是第一次開展，在技術、工作方式方法上也取得了一些突破，主要是實現了三個方面的第一次。第一次開展了自然災害風險要素調查、評估、區劃等全鏈條普查，完成了災害風險要素屬性和空間位置的“雙調查”。單災種風險和綜合風險評估、風險區劃、防治區劃，過去水旱災害也好、地震災害也好，都是做單災種，這次做了綜合風險評估區劃。

第一次探索推進致災部門的數據和承災體部門數據有機融合，推動災害致災數據和人口、經濟、房屋建筑、基礎設施、公共服務系統等重要承災體的數據共享。

第一次在統一技術體系下開展風險評估區劃，采用統一的災害風險評估、區劃及綜合防治區劃技術框架和技術規范開展單災種風險評估區劃工作，在此基礎上，我們又組織多部門協同完成了綜合風險評估區劃和綜合防治區劃的成果。