滁河之殤，失去的不止上億補償

每經記者 吳林靜    每經編輯 楊歡

圖片來源：央視新聞

“春有百花秋賞月，夏有河柳冬踏雪。兩岸風光旖旎，碧水一路奔騰而下……”2023年11月，《南京日報》刊載了一篇描繪滁河秀美風光的文章。

文中說，這條發源于安徽、由江蘇入長江的滁河，經過蘇皖兩省的齊抓共管，從一灣自然水道，變成了一條安全的“水長廊”，一道優美的城市風光帶。

然而如今，這灣碧水，成為歷史。

截至5月29日，安徽滁河水體污染聯合調查組已成立，全椒縣委主要負責人被免職，滁州市副市長余成林被派往全椒“救火”兼任縣委書記。對于這起滁河水質污染事件，目前定性為：“是一起重大的生態環境損害事件，后果十分嚴重，性質十分惡劣”。

回顧這起污染事件時，城叔發現了一個細節。滁州市生態環境局的一則消息中提到：“事情發生后，在南京市有關方面大力支持下，市、縣迅速采取措施”。措施包括關閉閘口，截留污染水體，及時對死亡魚蝦進行無害化處理，持續開展水質監測，并根據檢測結果增加水體含氧量。

事發在全椒縣，支持的卻是南京。時間拉長一些來看，圍繞這條長江一級支流的“大力支持”，更多地浮現出來。

蘇皖補助金

滁河位于江淮之間，綿延269公里，流經安徽、江蘇兩省。安徽滁州的全椒縣、南譙區，位于中上游；江蘇南京的浦口區、六合區位于下游。圍繞滁河開展跨區域的流域治理，成了安徽和江蘇并肩作戰的必答題。

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如何共保聯治？2018年12月，安徽、江蘇兩省簽訂了《關于建立長江流域橫向生態保護補償機制的合作協議》，確定滁河陳淺斷面作為兩省跨界考核斷面，建立長江流域滁河上下游橫向生態補償機制。

根據山東大學法學院教授張世軍的追溯，這種補償自20世紀80年代探索至今，在我國已經從“機制”上升到一項流域治理的關鍵“制度”，目前在新安江、黃河流域豫魯段等多個流域得到運用。6月1日，最新頒布的《生態保護補償條例》將正式生效施行，為這項制度提供了直接的法律依據。

有了這份補償協議，全椒縣因此“受益”。2023年6月，全椒縣生態環境分局的一則消息透露，2019-2020年第一輪滁河生態補償實施期間，滁河陳淺斷面連續兩年水質達到Ⅲ類標準。

根據蘇皖兩省生態補償協議以及市級資金分配，全椒縣累計獲得生態補償資金9500萬元，其中安徽省生態補助金6000萬元、江蘇省生態補償金3500萬元。

在安徽、江蘇兩省簽訂補償協議的同時，全椒縣還制定了《滁河、襄河生態補償暫行辦法》，在安徽省內向沿滁、襄河的各鎮和經開區，明確水環境質量的管理職責。所以，若是查看2019年、2020年該縣的《政府工作報告》，兩年分別獲得的生態補償資金實為4700萬元、5900萬元。

對于一個全年GDP為353億元、一般公共預算收入27億元的縣城而言，獲得上億元的生態補償資金，并不是小數目。

補償與賠償

全椒縣也展露出投入流域生態治理的積極性。

縱觀過去二十多年的《政府工作報告》，2018年之前鮮見提及滁河的生態治理話題。2019年初，全椒縣提出實施“碧水”行動。到2019年底，全椒縣不僅成功創建“全國水生態文明建設試點縣”，還將滁河的支流襄河一并治理，滁、襄河的國控斷面水質“全部達標”。

2022年11月，全椒縣吹響滁河污染防治沖鋒號。2023年，縣委、縣政府7次召開專題會議研究部署水污染防治工作，累計投入1900萬元啟動全縣農村污水一體化PPP項目。

一個與滁河陳淺斷面污染聯防聯治工作的微信群，也因此建立起來，聯合南京等相關市縣，開展聯合巡查、第一時間協調解決巡查發現的問題。

由于國控斷面水質連續達標，2023年11月，蘇皖兩省再次簽訂《關于建立長江流域橫向生態保護補償機制合作協議》，第二輪生態補償正式開始實施。

進入新的補償周期，滁河流域一邊整治，一邊也在暴露問題、解決問題。

2024年4月9日，事發前一個多月，因環保督察組反饋的生態問題，滁州市委書記、市級總河長許繼偉專程深入全椒縣，調研國控斷面水質達標情況。實地看、現場問，“目前水質情況怎么樣？”“有沒有定期開展水質監測？”報道中提到，許繼偉還下車督查，要求一處居民私養畜禽整改。

圖片來源：央視新聞

接著的5月，就發生了“滁河水質污染事件”。水質惡化至此，短期內再拿生態補償資金是難了。但不領補償，會不會賠償呢？

城叔注意到，“滁河治理完善工程”被列入《南京都市圈發展規劃》的“重點水利項目”，具體舉措之一是“健全生態補償和環境損害賠償機制”。但從目前公開材料來看，只有多元化補償內容的報道，并沒有“賠償機制”的介紹。

其實，2021年山東和河南簽訂的橫向生態補償條款中，就出現過“對賭”。協議規定，若兩省交界斷面水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個水質類別，山東便給予河南6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質類別，河南給予山東6000萬元補償資金。

易澇也易旱

嚴重的污染出現后，滁州全椒縣相關部門人員在接受采訪時頻頻爆出雷人雷語，“我不了解、我不知道”“喝茅臺也能喝死人”“我還有兩個月就退休啦”。

他們表現出來的對水資源的漠視，與全椒縣乃至滁州“非澇即旱”的背景，形成強烈的反差。

地處安徽東部，雖有襄河穿城、滁河繞城，但地形地貌決定了全椒縣易澇，也易旱，泄洪渠也同時是引水渠。

一方面，全椒要處理“澇”的問題。因為滁河從源頭到出境，高差不大，且河道也不寬，流速平緩，夏季遇到大規模降雨，極易引發洪水，所以滁河全椒段素有“洪水走廊”之稱。

在全椒縣政府網站上，圍繞滁河提及最多的是防洪治理，諸如標準堤建設、加固堤防、應對最大雨情汛情等等?；仡?020年、2022年夏季南方遭遇強降雨，全椒的汛情一次也沒缺席。

被洪水沒過的古河鎮 圖片來源：華夏時報

另一方面，全椒又要應對“旱”的問題。從這幾年滁州市《水資源公報》來看，全椒縣人均水資源量在1000立方米上下，按照國際標準屬于水資源緊缺地區。

再加上當地還存在水資源稟賦條件差、區域用水需求量大、集約節約利用水平不夠高效等問題，加劇了全椒縣水資源的供需矛盾。

所以在全椒縣政府網站上，還有一類舉措是在做好抗長旱、抗大旱的準備，諸如謀劃補水調水線路、提升愛水和節水意識、江河水量分配等等。

生活在這樣一個水旱并不從人的縣城，開閘放水、停水搶水是全椒人的記憶，蜿蜒曲折、清澈見底的襄河、滁河也是他們的童年。與水纏斗的故事，貫穿著全椒百姓的生產生活。

就是這樣一個視水如命的地方，卻不得不面對“河水散發出陣陣刺鼻氣味，蒼蠅成群，惡臭熏天，不斷有死魚翻上水面，河道滿是黑色，黑還發渾”的境況。

5月28日下午，安徽省委書記韓俊主持召開省委專題會議，指出此次污染事件的原因并不復雜，但處置過程拖延拖沓，造成嚴重后果。此次事件本可避免，但一些干部在處置過程中心存僥幸、亂作為，面對問題遮遮掩掩，總想蒙混過關，造成小事拖大、大事拖炸。個別干部面對媒體采訪時信口開河，造成不良影響。

用好水資源，治理水污染、保護水環境，關系民生福祉，關系城市發展——道理都懂，話都會說。只是，一灣碧水，何時重現？