每經熱評丨地方機構改革“撤銷城管”引關注激發市場活力需“放活”小攤小販

每經評論員 余蕊均

一個月內三起城管部門職能調整，推高了輿論對地方這一輪機構改革的關注。

最早一例是6月10日，廣西北海市公告停止使用“北海市綜合行政執法局工作證”，將交通運輸、生態環境、商務等領域的行政執法職責劃歸相關主管部門承擔，明確“不再保留市綜合行政執法局”，一度引發有關“取消城管”的討論。6月25日，甘肅省張掖市同樣宣布撤銷“市城市管理行政執法局”，相關行政執法職能下沉至區一級城市管理局。7月3日，內蒙古赤峰市發布撤銷“城市管理綜合行政執法局”的公告，由城市運行管理服務中心承接其資產和債權債務，并負責處理各項遺留問題。

事實上，這已經不是城管部門的第一次改革。過去，為了治理“城市病”，工商、衛生、環保等部門分頭上街執法，但相互推諉、效率低下等問題隨之而來，為此，“綜合行政執法”應運而生。

但隨著經濟社會的發展，城市分工進一步細化，“綜合”的弊端逐漸顯現。像廣西北海市本輪改革，就是將2019年才整合的“綜合”執法力量再度分拆到各個職能部門，希望體現執法的專業性。

筆者注意到，早在2015年底，中央城市工作會議就明確提出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

近年來，包括城管在內的地方行政執法部門一直在積極探索“柔性執法”，希望以一種更加人性化的方式在“秩序”與“活力”之間找到平衡。一些城市興起地攤經濟、允許臨時占道經營，都在印證這種轉變。這不僅是治理能力的提升，更離不開治理理念的升級。

誠然，出于市容市貌提升、市場秩序維護等城市管理的需要，城管部門并不會真正消失，但其工作方式及職能重心調整卻勢在必行。

作為直面小攤小販的“第一窗口”，城管的一言一行在某種程度上代表了一座城市對待經濟毛細血管的態度，而過去屢有出現的暴力執法事件，亦影響著城市口碑，甚至是大眾對地方營商環境的評價。

如今，“更名”完成了機構改革的第一步，能不能真正實現職能轉變，做好“服務”，才是觸及根本的問題。畢竟小攤小販作為小微經濟體，遠比其他市場主體更脆弱。行政執法部門的善意關系著他們的生計，更影響著經濟的活力，尤其是在當前經濟運行還面臨諸多困難挑戰的情況下，地方政府需要進一步改革體制機制、創新工作辦法，盡可能地“放活”小攤小販。