“農地入市”：閑置土地產“金蛋”

2023年，自然資源部印發《深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》，遂寧市船山區被納入試點。一年多來，船山區聚焦“誰來入市、哪些地入市、怎么入市、錢怎么分”4項核心內容，對集體經營性建設用地的交易規則、收益分配等改革關鍵進行有效探索，取得了階段性成果。 

走進船山區鳳凰村，青山環繞，綠水潺潺，一幅充滿生機與活力的鄉村振興畫卷躍然眼前。曾經閑置的土地如今發展起民宿、酒店產業，一座座獨具特色的民宿點綴在秀美山水間，為鳳凰村增添了一抹亮麗的色彩。眼前的景象得益于農村集體經營性建設用地入市試點工作的實施，政策的春風喚醒了沉睡的土地，吹開了村民對美好生活的期盼和追求。 

鳳凰村將入市的4.8畝土地打造為“半隱山舍”民宿。

“我們村有兩塊集體經營性建設用地入市，共15.61畝。其中4.8畝土地打造為‘半隱山舍’民宿，另一宗土地建設森林康養中心，進一步豐富村里的文旅業態。”鳳凰村黨總支書記田濤告訴記者，以前這兩塊地利用率低，現在通過入市，每年每畝地實現租賃收益2000元，為村集體經濟年增收3萬余元，直接帶動50余名村民就業。 

森林康養中心

依托雷洞山、鳳凰湖等自然資源優勢，鳳凰村還充分利用農村集體經營性建設用地入市契機，創新探索以“村集體+社會資本”“村集體＋國有平臺”“村集體入股保底分紅”等合作模式，有效促進村集體和農戶雙增收。同時“引企入村”，助力鄉村振興，帶動周邊村落親子研學、民宿集群、特色餐飲等特色產業成片成帶發展，青少年綜合實踐基地、非物質文化遺產研學傳習中心、遂府窯陶瓷文創基地等重點項目集群集聚，讓村民真切享受到鄉村振興帶來的紅利。

森林康養中心

“村里的產業搞得很好。一到周末，很多游客來耍。我們在民宿上班，每個月收入還是可觀。”鳳凰村村民劉仕瓊說。 

船山區被納入全國第二輪深化農村集體經營性建設用地入市試點縣區以來，聚焦解決土地利用率低、農民增收路徑少和歷史遺留等問題，盤活閑置存量建設用地，用于支持鄉村振興和農村一二三產業融合發展。2023年以來，船山區完成6宗共計174.47畝農村集體經營性建設用地入市，成交金額382.84萬元。 

如何保證入市程序規范？入市收益怎么分配？船山區自然資源和規劃局工作人員劉倍介紹，入市嚴格執行土地所有權人集體決策程序，入市方式、途徑、底價征求集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意才能入市。入市收入扣除取得成本和土地開發支出后的凈收益，按工業類20%、商業類25%作為增值收益調節金，由區財政局作為征收主體代區政府收取，統籌安排用于農村基礎設施和公益設施建設。入市后，土地收益內部分配和使用均進行集體決策。 

船山區探索推廣“民宿聯盟”等利益聯結機制，建立“村＋聯合社＋基地＋農戶”服務體系，出臺《在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑十九條措施》，集中承接集體經營性建設用地入市項目建設勞務用工和管理服務等，帶動入市地塊所在村700余人就近就業，實現工資性收入3200余萬元。 

“我們將進一步完善集體經營性建設用地配套政策，嚴格按程序推進集體經營性建設用地入市試點工作，讓更多的村民和集體經濟組織享受改革紅利。”劉倍表示。

記者：楊柳 聶凡杰

來源：全景遂寧