提升旅游公共服務 九部門發指導意見

每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

8月5日，文旅部官網發布通知，文化和旅游部等九部門近日印發《關于推進旅游公共服務高質量發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，利用3到5年時間，基本建成結構完備、標準健全、運行順暢、優質高效，與旅游業高質量發展相匹配的旅游公共服務體系，旅游公共服務有效供給明顯擴大，服務效能明顯提升，對薄弱領域、高峰時段和特殊人群的服務保障能力明顯增強，人民群眾對旅游公共服務的滿意度明顯提高。

中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，過去，我國旅游公共服務體系存在一定的“欠債”。一方面，我國旅游業發展在較長一段時間都是市場化導向，更多考慮的是營利性旅游開發。“另一方面，地方政府對旅游公共服務體系建設相對重視不夠，更多聚焦本地居民公共服務保障。而旅游是客主共享的模式，所以導致一些地方旅游體驗不佳。”

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推動旅游交通聯程聯運

《意見》提出，要推動各地將干線公路與A級旅游景區、旅游度假區、紅色旅游景點、鄉村旅游重點村鎮、美麗休閑鄉村、夜間文化和旅游消費集聚區、丙級以上旅游民宿之間的連接道路建設納入交通建設規劃，支持有條件的地區形成連接主要旅游區（點）的旅游交通環線。

此外，《意見》要求，推動各地建設一批各具特色、功能完備的自行車道、步道等旅游綠道。支持旅游航道建設。推動打造一批旅游公路。實施國家旅游風景道工程，制定國家旅游風景道標準，在保障安全通行的前提下推出一批配套服務好、道路風景美、文化特色鮮明的國家旅游風景道。

與此同時，在優化旅游交通運輸服務方面，《意見》明確提出，優化配置重點旅游城市列車班次，增開重點旅游城市和旅游目的地旅游專列，增加旅游城市與主要客源地之間航線航班，增加旅游旺季航班配置，鼓勵有條件的地方增開重要旅游區（點）直通車和旅游公交專線，在旅游景點增設公交站點。

此外，要完善自駕車旅游服務體系。積極推動旅游交通聯程聯運。支持重點旅游城市開通具有當地文化特色、體驗感強的旅游觀光巴士線路。支持國內水路旅游客運精品航線的建設和發展。加強交通管理和智慧交通技術運用，緩解旅游高峰期擁堵問題。

魏鵬舉在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，完善旅游公共交通服務對激發旅游消費潛力具有重要作用，能幫助解決旅游交通“最后一公里”的問題。“比如一些鄉村、山區、自然保護區等，由于旅游公路缺乏，容易導致交通混亂和擁堵，影響旅游體驗。加強公共交通建設，不僅是一項惠民工程，也有助于通過旅游助力鄉村振興。”

鼓勵地方舉辦促消費活動

《意見》指出，鼓勵各地積極探索實施旅游消費惠民舉措，有效釋放旅游消費潛力。鼓勵各地聯合舉辦旅游消費促進活動，通過聯合發行旅游消費一卡通等方式，促進游客跨區域流動。

與此同時，要完善旅游投訴受理機制，提高游客投訴處理效率。優化旅游糾紛調解機制，保護游客切身利益。制定旅游志愿服務管理辦法，加快建立旅游志愿服務管理和激勵機制，引導各地常態化開展旅游志愿服務。

此外，《意見》還提出，推動實施旅游廁所質量提升工程。全面貫徹落實旅游廁所國家標準。重點加強中西部欠發達地區，以及高寒、高海拔、缺水、缺電地區旅游廁所建設。加強移動廁所配備，有效緩解旅游高峰期“如廁難”問題。鼓勵有條件的旅游活動場所開展智慧旅游廁所建設，持續推動旅游廁所電子地圖標注工作。

推動實施旅游景區環境綜合整治工程。結合鄉村振興、城市更新、農村人居環境整治提升等重點工作，對旅游景區及周邊環境進行全面整治。

《每日經濟新聞》記者注意到，作為服務消費的重要組成部分，推動旅游消費發展備受國家關注。

供給側發力激發消費潛力

此前，國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》明確指出，推動國家級夜間文化和旅游消費集聚區創新規范發展，實施美好生活度假休閑工程和鄉村旅游提質增效行動。鼓勵各地制定實施景區門票優惠、淡季免費開放等政策。優化入境政策和消費環境，加快恢復航班班次，提供多樣化支付服務，研究擴大免簽國家范圍，深化文化旅游年活動。

魏鵬舉認為，激發旅游消費潛力，需要在供給側一端發力。發展旅游業最重要的工作是著力于創新。不能僅僅依賴資源稟賦，通過人文景觀和資源的壟斷來收取門票，而是要加強服務意識，尤其是公共基礎設施相關的服務和保障。此外，要提升營商環境總體的服務質量，包括市場誠信的管理。讓消費者愿意消費，也讓商家覺得有長期投資的價值。

中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤此前在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，未來旅游消費將呈現多元化、個性化的發展趨勢，同時伴隨消費習慣的變化和旅游產品的創新。2024年中國旅游經濟將進入一個新的繁榮發展時期。

根據文化和旅游部公布的數據，2024年上半年，國內出游人次27.25億，同比增長14.3%。其中，城鎮居民國內出游人次20.87億，同比增長12.3%；農村居民國內出游人次6.38億，同比增長21.5%。

從旅游消費來看，2024年上半年，國內游客出游總花費2.73萬億元，同比增長19.0%。其中，城鎮居民出游花費2.31萬億元，同比增長16.8%；農村居民出游花費0.42萬億元，同比增長32.6%。

封面圖片來源：視覺中國