國際樞紐城市之爭，迎來新賽點 | 智庫

每日經濟新聞 肖純    每經編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

不久前，民航局、國家發改委聯合發布《關于推進國際航空樞紐建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設，并點名22座城市。

當眾人的目光聚焦在機場時，可能忽略了這份指導意見還提出“打造2-3家世界級超級航空承運人”以及“圍繞樞紐運營人配置資源建設樞紐”等建設導向。

從表述上看，航空樞紐的建設與資源的配置，是圍繞樞紐運營人，也就是超級承運人的。

“承運人”指的是航空公司，“超級承運人”就是大型航司。

全球范圍內，倫敦、巴黎、新加坡等國際名城，都擁有至少一家具有全球影響力的超級承運人。美國二線城市亞特蘭大，更憑借達美航空這一超級承運人，成功逆襲，成為全球航空第一城。

對于迪拜、阿布扎比、多哈這樣的后發城市，超級承運人對城市甚至國家形象宣傳，促進商務、會展等高端服務業，同樣至關重要。

國內城市如何打造超級承運人？依靠超級承運人，誰有望崛起為真正的國際樞紐城市？

打造超級承運人

“‘超級承運人’是指具有全球卓越服務能力、創新能力和影響力的一流航空運輸企業，是積極構建民航生態圈、全面參與全球化合作的旗艦級運輸服務企業。”

這是東航官方在2022年11月舉行的第二屆北外灘國際航運論壇上給出的定義。

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其實超級承運人不是新概念。

時光撥回到20多年前，為挑戰英國航空，法國航空與荷蘭皇家航空于2003年合并，就此揭開了全球航空打造超級承運人的序幕。兩航合并優化了航線網絡，提高了航司效率，在歐陸形成巴黎+阿姆斯特丹雙樞紐格局。

中國也有過類似舉措。2002年，國航合并西南航，東航合并云南航、西北航，南航合并北方航、新疆航。這是中國民航史上影響最遠的一次重組，形成的格局延續至今。

2018年，民航局在《新時代民航強國建設行動綱要》明確提出“超級承運人”的概念，三大航自然被寄予厚望。

目前，國航、東航、南航的運力、運量等規模指標，都已進入全球前10名。不過，在國際航線經營能力、整體盈利能力等方面，與世界一流航空公司還有較大差距。

2023年，三大航總體虧損134.23億元，其中國航凈虧損10.46億元，東航凈虧損81.68億元，南航凈虧損42.09億元。相比2022年三大航共虧損1086.87億元，實現減虧952.64億元，實屬不易。

但與國際同行相比，國泰航空、全日空、日本航空、大韓航空、新加坡航空、阿聯酋航空、卡塔爾航空等超級承運人，無一例外都實現盈利。從現實角度來說，營利是中國航司的現實需求，也是成為超級承運人的前提。

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而且，超級承運人與樞紐機場相輔相成，帶來大量客流、物流，從而拉動當地經濟發展。無論是超級承運人，還是樞紐機場，都強調“集中”，如達美航空在亞特蘭大份額超過80%，堪稱“堡壘樞紐”。而中國目前有57家航司，三大航在北上廣基地份額都僅在40%-50%之間，市場份額較為分散。

此外，在一些地方政府的補貼下，許多二三線城市都開通了國際航線，甚至洲際航線。這造成北上廣樞紐難以形成集聚效應，各地的國際航線也吃不飽，嚴重依賴當地補貼。

在業界看來，超級承運人與全球超大航空樞紐的競爭是國際市場之爭，更是國家戰略之爭。從這個角度，打造超級承運人，隱含之意是要提升行業集中度。

“命運共同體”式關系

有分析指出，《指導意見》是10年來，民航局對行業未來發展影響最大、對行業格局影響最深的一份指導性文件。

其中明確提出，在國際航空樞紐機場重點遴選1-2家有基礎、有能力、有意愿的航空公司作為樞紐運營人(超級承運人)，引導航權、時刻等關鍵資源進一步向樞紐運營人傾斜，引導樞紐運營人依據航空樞紐區位優勢、功能定位和發展側重，優化航線網絡規劃，加強運力投入，加密航線網絡覆蓋，形成樞紐機場與樞紐運營人的有機綁定長效機制，打造航空樞紐與樞紐運營人命運共同體。

時隔數日，民航局又印發《國際客運航權市場準入和配置規則(征求意見稿）》，對主基地認定、國際航線等作了相應安排。

圖片來源：《國際客運航權市場準入和配置規則(征求意見稿）》

與《指導意見》一脈相承，北京、上海、廣州三大巨頭，核心是強洲際、強中轉、強國際競爭力，遠程國際航線原則上合理有序向北京、上海、廣州等集中。

當然，對大國來說，大型航司不止一個樞紐。

達美航空在亞特蘭大之外，在紐約、底特律、西雅圖設有樞紐；美聯航除了總部休斯敦，還有紐約、芝加哥、舊金山樞紐。國航除了北京，成都是第二樞紐；東航除了上海，樞紐設在了西安和昆明。

除了三大航加持的北上廣，成渝同樣有較強競爭力。

圖片來源：《“十四五”民用航空發展規劃》

天府機場開通運營，讓成都成為中國第三個擁有雙國際機場的城市。去年成都旅客吞吐量也僅次于北京、上海，成為“航空第三城”。

重慶也在努力。4月1日，遼寧方大集團(海航大股東)與重慶市政府簽署一系列戰略合作協議，雙方將在建立洲際航線網絡、航空租賃等領域進一步深化合作。5月31日，方大集團八個項目小組全部入駐重慶，全力打造方大重慶航空城項目。按照重慶的規劃，2028年要開通120條國際(地區)航線，高頻次通達五大洲政治和經濟中心城市。

如前所述，航空樞紐與超級承運人是“命運共同體”式關系——機場在基礎設施、時刻容量、業務流程、服務水平等方面予以樞紐運營人全方位支持，樞紐運營人也在樞紐機場加大運力投放、優化網絡布局、構建緊湊的中轉航班班次和航班波。

為加強這種“命運共同體”，“利益綁定”是一種常見模式，比如迪拜機場和阿聯酋航空交叉持股，新加坡樟宜機場和新加坡航空背后都有淡馬錫的影子。

國內也有這樣的案例。廈門機場最大股東是廈門翔業集團，廈航大股東之一是廈門建發集團，兩個集團都是市管國企。廈航在廈門機場有獨立的航站樓，機場為航司升級硬件、優化流程，航司在機場加密航線、增強輻射能力。

雖不在國家層面規劃的十大國際航空樞紐之列，但廈門機場已悄然成為全國第四大國際中轉機場，全國第二大國際轉國際樞紐。

產業的更多想象力

對城市來說，超級承運人帶來的最直觀利好是文旅。

144小時過境免簽政策深入推進，讓城市看到更多打開國際窗口的機會。航線網絡越發達，航班頻次越高，越有可能讓外國人“說來就來”。這也是為什么，北上廣依舊是最受外國人歡迎的目的地，因為三大航這樣的超級承運人，可以源源不斷將世界各地的人送往北上廣。

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除了文旅，有追求的城市想得更遠。

憑借阿聯酋航空和迪拜機場的打造，迪拜國際形象不斷提升，貿易、物流、會展、金融等高端服務業次第生長。

迪拜的經驗，被多哈(卡塔爾航空+多哈哈馬德機場)、阿布扎比(阿提哈德航空+阿布扎比機場)一再復制。

受此激勵，沙特新成立利雅得航空，出手就豪擲350億美元買飛機。作為配套，沙特計劃建造世界最大的機場——薩勒曼國王機場。新機場規劃了不少于6條平行跑道，到2050年運送旅客1.85億人次。

超級承運人和機場帶動的并非只有服務業，還有制造業。

新加坡航空的成功，帶動了樟宜機場的繁榮，出現了配套的航空維修產業。普惠、羅羅、龐巴迪、空客、貝爾、古德里奇等國際著名公司紛紛將維修廠設在新加坡，并不斷擴大規模、擴展維修深度。

以航空運輸維修為突破口，新加坡逐步發展到少量設備與零部件生產。一些世界著名的航空運輸產品供應商，選擇新加坡作為部分產品制造與維修的基地，逐步增大投資。

借著東風，新加坡拿出自己最擅長的工業園模式，順勢引導企業轉移到實里達機場的航空園。官方發布數據顯示，實里達航空園年產值已達80億新元，并保持10%的增長速度。擁有羅羅公司除英國本土以外最現代化的海外工廠，也是普惠公司除美國本土外唯一的發動機風葉生產地，逐漸成為全球重要的航空發動機制造中心。

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對照新加坡從0到1，會發現重慶航空城的意味深長。

方大集團與重慶重點打造的重慶航空城，配套制定了“12341”計劃。除了打造1個國際總部和客貨2個主力基地航空公司，還要引進3個臨空產業項目，補齊壯大4個航空強關聯產業，新建1家綜合物流服務企業。其中就涉及航空器大修、飛機租賃、飛機拆解等。

無獨有偶，2019年，當國產大飛機C919還在研發中時，中國商飛就在成都成立了國內唯一一家分公司。此后，商飛多個項目和機構落子成都。今年7月，空中客車飛機全生命周期服務項目也在成都雙流動工，將開啟飛機綠色循環經濟新模式，填補中國航空產業鏈末端空白領域。

產業的更多想象力，還將次第打開。