每日經濟新聞 2024-11-06 14:08:35
◎國家高端智庫CDI研究員宋丁在接受《每日經濟新聞》專訪時表示,未來大灣區需通過產業整合和資源要素的跨行政邊界流動,提升整體競爭力,特別是在科技創新、高端制造和金融領域。此外,優化營商環境和吸引國際高端人才也是大灣區發展的關鍵。
每經記者 陳浩 每經編輯 陳俊杰
粵港澳大灣區是中國開放水平最高、經濟最具活力的區域之一。自2019年2月《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布以來,高質量建設粵港澳大灣區已取得階段性成效,粵港澳大灣區正朝著建成國際一流灣區和世界級城市群的目標前進。
粵港澳大灣區在當今全球經濟格局中的地位如何?如何看待香港當前面臨的挑戰?如何評價“黃金內灣”這一概念?在每日經濟新聞成立20周年之際,就相關問題,國家高端智庫CDI研究員宋丁接受了《每日經濟新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪。
注:CDI是綜合開發研究院(中國·深圳)的英文縮寫,又稱中國腦庫,成立于1989年,是經國務院批準成立、在業務上接受國務院研究室指導的獨立研究咨詢機構,也是首批被列為全球百家著名腦庫之一的中國機構。
宋丁表示,在全球四大灣區中,粵港澳大灣區是后起之秀,在經濟基礎、制度框架和科技地位等方面,與其他三大灣區相比都還有一定差距,還有一個追趕的過程。“粵港澳大灣區內部發展非常不均衡,所有資源要素都集中在幾個主要城市。如何真正讓資源要素跨越行政邊界流動起來,我認為是大灣區下一步實現戰略突破的關鍵因素。”
NBD:您如何看待粵港澳大灣區在當前全球經濟格局中的地位和作用?與世界其他著名灣區相比,粵港澳大灣區有哪些優勢和不足?
宋?。?/strong>在全球四大灣區中,粵港澳大灣區具有非常突出的優勢。
首先,粵港澳大灣區位于全球最大增長引擎的中國,面積是最大的,人口也是最多的,經濟增長前景也是最被看好的。
其次,相比較側重于金融業的紐約灣區、科技業的舊金山灣區和產業的東京灣區,粵港澳大灣區呈現出三灣合一的格局,其產業、金融、科技都比較強大,也更加均衡。
粵港澳大灣區是后起之秀,在經濟基礎、制度框架和科技地位等方面,與其他三大灣區相比都還有一定差距,因而還有一個追趕的過程。其他三大灣區更加成熟,國際化程度更高,開放度更高,這也是粵港澳大灣區未來要發力追趕的地方。
NBD:在粵港澳大灣區的產業升級中,哪些產業最有潛力成為未來的新興增長點?
宋?。?/strong>大灣區將來的競爭優勢不能著眼于某一個方向,而是需要各個產業的整合。比如,以深圳為主導的高科技產業在全球已經具有相當的競爭力,大灣區正在以深圳為核心建設一條廣深港澳科技創新走廊,這條科技創新走廊將同時帶動整個大灣區的科技發展。
另外,大灣區有強大的金融基礎,香港是國際金融中心,同時深圳的金融業也發展得非???。整個大灣區的科技創新、高端制造以及金融產業,都可以作為未來的引領性產業。
NBD:香港作為國際金融中心備受矚目,但近年來香港的金融中心地位也面臨著種種挑戰,您如何看待當前香港面臨的挑戰?
宋丁: 我對香港未來的國際金融中心地位還是謹慎樂觀:一是香港的金融基礎相當扎實,不會輕易就被新加坡取代;二是香港背靠著全球第二大經濟體,深圳和廣州這樣的亞金融中心都會配合它維持穩定。香港要比新加坡的根基厚重得多,我對香港的長期前景并不擔心。
NBD:您如何看待香港、澳門對粵港澳大灣區的意義?
宋?。?/strong>多年以來,港澳一直承擔著中國改革開放窗口的責任,大量的資金技術人才通過港澳輸入內地,港澳的這一使命還沒有完成。
我認為港澳的國際大通道聯絡功能仍然是比較強大的,港珠澳大橋通車以后,港澳其實已經連成一體了。港澳整合以后,如何在大灣區“9+2”城市里形成更高關聯度的整合,這也給港澳提出了更大的任務。
NBD:今年6月,深中通道正式開通。該通道對粵港澳大灣區的區域經濟一體化有哪些積極影響?
宋?。?/strong>在深中通道(連接深圳和中山的跨海集群工程)通車之前,大灣區已經有港珠澳大橋、虎門大橋、南沙大橋了,將來大灣區可能有十幾座大大小小的橋隧。我認為深中通道最重要的價值在于,它位于大灣區入??诘闹虚g位置,地理位置特別好。另外,它連接了大灣區經濟動力最強的深圳,深圳的經濟動力和資源要素可以經過中山向西岸的各個城市輻射,相比其他的橋梁,它更具有經濟輸出的功能。
深中通道通車以來,客流量很大,經貿交流活動增加了,日常消費也增加了。深中通道起到了非常重要的引領性作用。
NBD:粵港澳大灣區內部經濟發展存在明顯差異,部分城市相對落后,該如何加強區域間的產業協同和資源共享?
宋?。?/strong>大灣區內部發展是不均衡的,所有的資源要素都集中在那幾個主要城市,像江門、肇慶這些相對欠發達的地方,最大優勢就是土地資源豐富,我們要思考如何在大灣區的架構里面,找到資源要素合理配置的機制。
我們現在面臨的問題是,在跨越城市的行政邊界以后,資源要素整合的動力就大大下降了,因為大家都考慮各自的利益。如何真正讓資源要素跨越行政邊界流動起來,我認為是大灣區下一步實現戰略突破的關鍵因素。
NBD:優化營商環境是增強經濟活力的關鍵舉措,粵港澳大灣區還可以從哪些方面來著手優化營商環境?
宋?。?/strong>廣東經濟實力相對強大,像高鐵、地鐵這些基礎設施建設在全國都比較靠前,這是營商環境的一方面。另一方面,廣東的民營經濟更發達,政府為民營經濟提供更加公平合理的服務。
但是大灣區也有很多需要改進的地方:一是大灣區涉及粵港澳3個關稅區,這里面存在制度銜接問題,制度銜接不好,營商環境就會受到影響;二是大灣區要建成國際一流灣區的話,那就要面向國際,讓國際資本能夠在大灣區無障礙運行,這里面也有很多的盲點和障礙點。
NBD:在吸引國際高端人才方面,粵港澳大灣區還有哪些政策和機制可以進一步優化?
宋丁:由于國際形勢變化,大灣區在國際人才的吸引上面臨著困難。最近國家各部委連續發布各種新政,我想這會逐漸改善大灣區的營商環境和大灣區的招商引資環境,接下來國際人才會陸陸續續來到大灣區。
既然是灣區,就要在粵港澳三大平臺上形成一個共享機制和融通機制,不要發展成3個地方搶人才,粵港澳要能聯動共享,讓高端人才能夠自由流動。
NBD:《粵港澳大灣區發展規劃綱要》已頒布5年,您有哪些建議可以有助粵港澳大灣區發展得更好?
宋丁:這5年是特別艱辛的5年,《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在2019年頒布后面臨著新冠疫情等一系列困難,嚴重影響了大灣區機制的聯動和發揮,好在都熬過來了。
大灣區應該認真總結這5年的經驗教訓,思考如何形成一個在行政上有明確邊界,但在經濟發展上又如同無界的大灣區。要超越其他三大灣區,不拿出一點中國式現代化的模式來,是走不快的。如果大灣區都不能大一統,都要割成幾塊,怎么也擰不到一起,發展就會遇到大障礙。
我覺得下一步面臨戰略性的突破,要消除人為的物理管制和心理上的障礙,使灣區內所有的經濟要素都能暢通無阻。當然我們已經在探索了,比如橫琴粵澳深度合作區、河套深港科技創新合作區,這些都是區域互動的嘗試。
封面圖片來源:受訪者提供
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