明年第一批煤炭出口配額1800萬噸 較2010年下降近3成

每經實習記者 楊柳晗 發自北京

  近日，國家發改委發布了2012年度第一批煤炭出口配額，第一批煤炭出口配額為1800萬噸。

  《每日經濟新聞》記者獲悉，這一數字，與2011年第一批煤炭出口配額數量一樣，但是較2010年第一批煤炭出口配額2,550萬噸下降29.5%。與此同時，進口量卻在持續增加。  

  數據顯示，截止到2010年，我國煤炭出口量已經由2003年的9388萬噸，逐步回落至1903萬噸，下降79.7%，而我國煤炭進口量則由2003年時的1076萬噸，快速上升至16478萬噸，增長14.3倍。

  出口量持續下滑 優先保障國內供應 

  海關總署數據顯示，中國前11月煤炭出口量同比降21.22%，至1385萬噸，其中11月出口量僅94萬噸。從1-11月的單月出口量數據來看，除了3月份同比增加1.3%之外，其他10個月同比均有下滑。6-10月份，同比下滑幅度分別為13.69%、16.18%、17.53%、19.68%、20.78%。

  據了解，國家發改委、商務部和海關總署2004年聯合制定了《煤炭出口配額管理辦法》，開始對煤炭出口實行配額管理，2004年當年下發煤炭出口配額8000萬噸，此后煤炭出口配額整體上呈下降趨勢，2010年全年僅下發煤炭出口配額2550萬噸，全年煤炭實際出口降至1903萬噸，2011年煤炭出口配額雖然有所回升，但也只有3800萬噸，而按照目前的出口量預計，2011年實際煤炭出口數量將低于去年水平。

  此外，國家不僅加強了煤炭出口配額管理，而且煤炭出口關稅也在不斷調整。2004年1月1日開始，煤炭出口退稅率由13%下調至11%；2005年5月1日，出口退稅率進一步下調至8%；2006年9月15日正式取消煤炭出口退稅；2006年11月1日開始，對煉焦煤出口征收5%的出口暫定關稅；2008年8月20日開始，對所有煤種征收10%的出口暫定關稅。 

  對此，一位煤炭分析人士告訴記者：“未來要進一步限制煤炭出口，也只能是進一步減少煤炭出口配額或者進一步上調煤炭出口關稅。”

  中投顧問能源行業研究員宛學智指出：“進口增加而出口減少的主要原因是國內煤炭供應緊張。近年來隨著國內電力、鋼鐵等產業發展，煤炭需求持續增長，導致煤炭供應持續偏緊，價格持續上漲。在此情況下，府為了保證國內煤炭供應，逐步降低煤炭出口配額，以滿足國內煤炭需要。”

  廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《每日經濟新聞》記者表示：“如果2012年的煤炭進口量仍在不斷增加的話，可以預測2012年的煤炭實際出口數量還會繼續減少。”

  進口量持續大增 凈進口繼續擴大

  海關總署數據顯示，今年前11個月，我國總計進口煤炭16156萬噸，預計全年煤炭進口量將達到1.7億噸，同比增長約3.2%。以11月份為例，11月，我國煤炭進口2214萬噸，創年內進口量新高。較去年同期量1388.46萬噸的進口，增長59.5％。

  林伯強指出：“雖然1.7億噸的進口量相比國內每年超過30億噸的消費量是不是很大，但是1.7億噸相對于國際煤炭市場確實一個很大的數量，約占國際煤炭市場20%的份額。國內進口不斷增加對于國際市場的最直接的影響就是提高了國際煤價，那么國際煤價的提高反過來又會推高國內煤價。”

  近年來，我國煤炭消費持續保持旺盛增長勢頭，進口也在快速增加。根據統計數據，進口煤占江蘇、浙江、福建、廣東以及廣西等五省區煤炭消費總量的比重已經達到16%。以廣東省為例，1-9月份，廣東省共進口煤3353萬噸，增長17.6%。

  另外，煤炭進口關稅也在逐步下降，直至取消。2005年1月1日開始，將煉焦煤進口關稅暫定稅率下調為0，動力煤和無煙煤進口仍然分別征收6%和3%的進口關稅；從2005年4月1日開始，動力煤進口執行3%的暫定關稅稅率；2006年11月1日開始，將煉焦煤之外的其它煤種進口關稅暫定稅率統一下調至1%；2008年1月1日開始，所有煤炭進口關稅暫定稅率下調至0。

  我國雖然是世界第一大煤炭生產大國，但是從2009年開始，我國已經成為煤炭凈進口國，當年累計進口煤炭1.26億噸，同比增長212%；出口煤炭2240萬噸，下降51%；2010年我國煤炭進口1.66億噸，同增32%；出口煤炭1903萬噸，下降15%，而2011年，煤炭凈進口量有望繼續擴大。

  “當進口的國際煤價格相對低價時，國內煤炭市場價格上漲的勢頭受到抑制，另一方面，進口煤價格堅挺時候，國內煤炭價格上漲勢頭更為強勁。而從整體上看，進口煤炭不能從根本上改變中國國內煤炭市場的供求關系。”一位煤炭市場研究人士這樣告訴記者。

  針對目前的進出口形勢，中投顧問分析認為：“就短期來看，國內煤炭供應將會處于緊張狀態，因此預計明年煤炭出口仍將處于較低水平，而進口數量則有可能增加。”