民間研討《北京市大氣污染防治條例(草案)》 環保組織稱處罰力度偏弱

每經實習記者 李彪 發自北京

昨日（2月4日），針對上月19日北京市法制辦網站公布的《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，由民間環保組織-自然之友發起，匯聚業內專家、學者、律師、學生代表、市民等眾多群體，對《條例》內容展開討論，并就解決北京市大氣污染提出建議。

加強跨部門間的合作，加大處罰力度，成為多數專家呼吁《條例》加強完善的重要部分。另外，據了解，自然之友將整理此次研討會上各方的建言，形成意見書，于最近兩天內遞交北京市法制辦及北京市環保局。

汽車排放管理成討論焦點

“在過去的一個月，30天當中有25天是霧霾天氣，像北京這樣的大都市迎來了四次的嚴重污染，我們的呼吸從沒有像今天這樣變得如此的艱難和沉重。”對此，自然之友給出的調研數據顯示，北京的PM2.5有22%是來源于機動車直接和間接的排放。

對于汽車擁有量超過500萬輛的北京市來說，控制汽車尾氣排放不可忽視。實際上，《條例》中也對汽車的環保問題進行了較為全面的規范，但是，因其中多出使用“鼓勵”等柔和字眼而成為大家爭執的焦點。

中國環境科學研究院移動源污染控制研究室副研究員岳欣認為，對于個人使用機動車違法排放，也應該予以記分?，F在咱們交通違章行為記分，比如說醉駕12分，我想機動車違法排放應該也是一種交通違法行為，是有關聯的。而且違法排放了以后，我建議還是應該予以停駛，就是不能上路了。

同時，岳欣建議，關于第50條，在本市銷售不符合標準的，不在目錄里的這種車輛，對于這些責令改正或者是處罰，應該予以公示；第53條，就是外部車輛進京要達到國家和本市規定的排放標準，這個按照什么方法去檢測？我想可以另行制定一個外部車輛排放污染檢測規定，應該由環保部門制定這么一個辦法，怎么算合格應該明確。

來自北京的學生代表建議，應該制定一種老舊分級的標準，最后這個車達到一定排放量以后我們就要強制報廢，以免它繼續造成這種污染；在年檢時對車輛排放進行細致的分級，根據車輛排放情況發放不同的環保標志，大氣污染緊急時刻啟動機動車的分級管理。

另外，與會的其他代表還提出了引入“按日計罰”的條款、加強高污染源和敏感區域監測、建立對主管部門的問責機制、有獎舉報等措施。

據了解，自然之友最終匯總的意見不僅包括與會的代表觀點，還包括未能參會的北京大學環境科學與工程學院的五名博士提出的修改意見，并與最近兩天內整理提交北京市環保局和北京市法制辦。

油品是制約機動車污染排放的瓶頸

持續擴散的霧霾問題，已經逐步發展成為有關“油品門”的大討論。

今年１月，中國石化集團董事長傅成玉在北京市服務中央企業、在京金融機構工作座談會上針對北京霧霾天氣表示，煉油企業是霧霾天氣的直接責任者之一，現在煉油行業不是不能生產高質量油品，而是我國油品質量標準不夠高。

岳欣認為，這次中東部地區嚴重的大氣污染跟重型車的排放也是很有關系的，與這些地區機動車保有量、黃標車保有量以及客貨運量都是有直接關系的。所以說重型柴油車的油品，排放控制跟嚴重的空氣污染是有很大的關系的。車用柴油現在目前還是第三階段的水平，供應量是非常小的，大部分還是讓普通柴油來供的。

岳欣在研討會上說：“油品還是很重要的事，應該說是現在制約機動車污染排放的一個瓶頸。”

據了解，目前，我國各地機動車排放標準不一，在“京V”標準（北京市第五階段機動車排放地方標準）實施以后，北京的機動車排放標準走在全國前列。但是，在車流量較少的晚間，北京空氣中PM2.5的濃度反而更高，不得不將人們的注意力引到夜間活躍頻繁的外地進京貨車上。

岳欣提出，北京市是很多物流的集散地，尤其是物流，有很多是柴油車，它們排放的顆粒物是比較多的，他們排放幾乎全部都是PM2.5的顆粒物，所以夜間PM2.5的濃度高可能跟這些有些關系。

而這些進京貨車使用的柴油，很難保證都能都達到北京市的標準。

北京空氣治理前景不容樂觀

近年來，北京市為了緩解環境壓力，不斷削減煤炭的消費量。但是京津冀的整體煤炭消費量卻在快速增長。綠色和平氣候與能源項目主任張凱說：“我們對于接下來北京的空氣污染治理并不是很樂觀。”

數據顯示，2010年，北京市煤炭的總消費量是2700萬噸，2012年3月，北京市人民政府印發《北京市2012-2020年大氣污染治理措施》，提出的目標是，到2015年，在“十二五”規劃煤炭消費總量2000萬噸的基礎上，力爭進一步削減到1500萬噸。

然而，2012年7月，天津市人民政府印發的《天津市2012-2020年大氣污染治理措施》，提出的目標是，到2015年，煤炭消費量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內。

對此，張凱認為，河北雖然目前還沒有出這個數字，但是我們可以想像，煤炭消費量的大幅度增加也肯定是板上釘釘的事情了。我們做一個加減法，我們可以看到京津冀在“十二五”期間消費量肯定是一個攀升，而且是上升一個很大的臺階。

另外，從綠色和平提供的一張2000年-2011年我國煤炭消費總量與世界其他國家的總量對邊來看，近10年來，我國煤炭消費總量一路飆升，從2000年的15億噸增長到2011年的38億噸，其煤炭消費量已經接近世界其他國家的總和。

上月，國務院印發《能源發展“十二五”規劃》，指出，資源制約日益加劇，能源安全形勢嚴峻。一方面，我國能源資源短缺，常規化石能源可持續供應能力不足。油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，石油年產量僅能維持在2億噸左右，常規天然氣新增產量僅能滿足新增需求的30%左右。煤炭超強度開采。

很明顯，目前對于煤炭的資源依賴依舊難以改變，在經濟快速增長的需求下，在各地煤炭消費量紛紛增加的情況下，僅有北京地區煤炭消費量在緩慢減少，對于北京市空氣質量的改善作用可想而知。