郭文婧：出租車改革應還權于市場和社會

◎郭文婧（華中師范大學副教授）

近年來，出租車行業的新聞屢屢見諸報端，一方面是增加出租車數量，調漲起步價、燃油附加；另一方面，卻仍然是百姓嫌貴、的哥喊累、公司嚷著利薄，甚至發生司機“罷運”的極端事件。繞來繞去，總是走不出“份子錢”的博弈怪圈。北京市此次出臺新規，擬控制企業利潤，壓縮出租車份子錢，最多也只能暫時緩解部分矛盾，不可能根本解決問題。

在言必稱國際化的今天，“國際上絕大多數城市都未放開出租車經營權”，成了政府拒絕放開經營權的最好“理由”?？墒?，國際上絕大多數國家的出租車行業都不存在“份子錢”，政府卻絕口不提。放不放開出租車的經營權不是關鍵，徹底走出計劃經濟思維，完全取消份子錢，進行市場化改革，靠競爭決定利潤空間，才是正途。

由于是計劃經濟思維，一個城市的出租車數量是計劃供應的，導致無論一個城市存在多少家出租車公司，都改變不了壟斷經營的實質。在壟斷的背景下，上有政策，下有對策，出租企業的利潤空間完全可以按需合法合規地“做”出來，政府要想靠計劃手段詳細核算來壓縮利潤空間，完全是一廂情愿，政府和出租車司機仍將被壟斷綁架。

姑且不說世界上不缺個體出租直接經營成功的案例，也不辯論完全可以管理好個體出租直接經營。國際經驗表明：凡是對出租車的數量有著精確控制的城市，幾乎都成為被利益群體扭曲的政府管制，矛盾重重。相反，那些不加數量控制的城市，專注于標準的制定和監管，不僅完全沒有份子錢一說，而且幾乎都是車等人，價格更不會隨意調漲，加上先進的車載電子系統，也杜絕了繞路、非禮等問題。

沒有了份子錢，出租車公司如何求生？普遍的做法就是出租車公司專注管理，出租車的購買，油費、保養、停車等費用均由公司方面承擔，司機只需安全駕駛即可，要么司機按照勞動合同領取固定薪水和業績獎金，要么司機只需按一定比例上交每月收入。在充分的市場競爭中，優勝劣汰，有的車隊不斷壯大，有的轉讓出局。

至于擔心出租車過多造成環境負擔和道路擁擠問題，純屬多余，一方面市場容量有限，可能一開始會出現數量激增的問題，但總體上出租車的數量會在動態中自然保持平衡，另一方面，出行難的問題解決了，打車比開車更經濟，更多的人就選擇不開車了，反而降低了上路的汽車數量，緩解了擁堵，改善了環境。

李克強總理反復強調政府改革的目的是厘清和理順政府與市場和社會之間的關系，簡政放權和轉變政府職能，市場能辦的，多放給市場，社會可以做好的，就交給社會，政府管住、管好應該管的事。國際經驗表明，市場和社會完全可以做好出租車行業；我國的實踐也證明，計劃經濟的思維做不好出租車行業。因此，面對糾結的出租車問題，政府理應選擇交給市場和社會，不再在份子錢上打轉。

政府之所以不愿放棄對出租車行業的計劃經濟管制，根本的原因還是背后的利益糾葛和割舍不掉的尋租沖動，解決這一問題，已有成熟模式可以借鑒，要的不是智慧，而是決心和勇氣。在決心和勇氣之下，不僅放開經營權可以解決，而且個體出租直接經營的管理也根本不是問題。