上市環保核查被叫停 排污許可證改革呼之欲出

每經記者 李彪 發自北京

執行十余年的上市環保核查制度被正式廢止。近日，環保部發布《關于改革調整上市環保核查工作制度的通知》（以下簡稱《通知》），決定改革調整上市環保核查工作制度。

一位要求匿名的環保部專家向《每日經濟新聞》記者透露，上市環保核查制度雖然取消了，但是，對企業的監管不會減少，根據新《環保法》要求，包括排污許可證制度改革在內的多項細則將會陸續出臺。

上市環保核查被叫停

環保部介紹，上市環保核查工作開展十余年來，各級環保部門督促上市公司完善環境管理制度、建立環保持續改進機制，解決了一大批復雜環境問題，提升了企業自身環保水平，得到社會各方面肯定。

公開資料顯示，多家擬上市的企業在環保上市核查環節因環境問題被卡住，業內專家普遍認為，該項制度對于加強企業約束力、降低股民投資風險等具有積極作用。

然而，在國務院關于簡政放權、轉變政府職能要求下，對企業的上市環保核查程序進行放開成為必然。

今年9月，環保部常務會議曾指出，上市環保核查制度存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長，甚至存在利益尋租等突出問題。

環保部強調，根據減少行政干預、市場主體負責原則，各級環保部門不應再對各類企業開展任何形式的環保核查，不得再為各類企業出具環保守法證明等任何形式的類似文件。

四川省環保產業協會會長謝天在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，減少行政程序，方便企業上市，促進了經濟發展，停止上市環保核查是有好處的，檢查企業是否存在環境問題，采取事后核查也可以。

也有業內專家向《每日經濟新聞》記者介紹，實際上，相關的法律、標準等對企業的污染排放行為都有了明確的規范要求，出現違規行為將會受到相應的處罰，沒必要將其作為企業能否上市的前置條件。

正在研究排污許可證制度改革

取消了上市環保核查并不是未來放松了對企業的管控，反而會出現更嚴格的法律規范，上述環保部專家認為。

環保部要求，各級環保部門應加強對上市公司的日常環保監管，加大監察力度，發現上市公司存在環境違法問題的，應依法處理并督促整改。同時，各地應清理不符合環保法律、法規的地方規定，避免干擾環保部門對上市公司的正常環保監管，指導和監督上市公司遵守環保法律法規。

《通知》提出，督促上市公司切實承擔環境保護社會責任，上市公司應按照有關法律要求及時、完整、真實、準確地公開環境信息，定期發布企業環境報告書。并要求加大對企業環境監管信息公開力度，各級環保部門應參照國控重點污染源環境監管信息公開要求，加大對上市公司環境信息公開力度，方便公眾查詢和監督。

但從當前總體來看，企業的信息公開、環評報告等環境信息的披露方面表現并不好。謝天認為，取消了上市環保核查，在一定程度上可能會增加環境風險。

對此，上述環保部專家透露，新《環保法》明年將實施，會有一些相應的細則出來，通過嚴厲的監管和有威懾力的處罰，讓企業自覺加強環境約束，這將是一個方向。

今年10月，為了增強新修訂的《環境保護法》確立的按日連續處罰、查封扣押、限產停產、信息公開等規定的操作性，環保部就正在制定的4個配套文件向全社會公開征求意見。

“相關部門正在研究排污許可證制度改革，方向已經出來了，根據新《環保法》的要求正在做相關細則”，環保部專家介紹，排污許可證可能將和環評結合起來，要求企業嚴格按照環評規定內容排放，這些排放要求將寫入排污許可證里面，接受監管。

他解釋，現在的排污許可證是一個簡單的東西，形同虛設，未來將會成為一個非常嚴的制度，會把企業所有污染物排放規定得非常清楚，一旦出現超標排放，將會按照相關措施進行處罰。