黃劍輝：用供給側改革激活農村內部土地資源有效配置

每經編輯 每經記者 胡健    

中央財經領導小組第十一次會議提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。

上一輪改革起始于家庭聯產承包責任制，釋放出土地紅利，本輪改革也離不開對土地要素的挖掘。中國新供給經濟學50人論壇副秘書長、中國民生銀行研究院院長黃劍輝對《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）表示，土地制度要與經濟和社會發展階段相適應。

現有制度難實現現代化

NBD：土地是生產要素的重要組成部分，中國的土地制度安排伴隨經濟發展也受到一些爭議，您怎么看？

黃劍輝：隨著人口的增加，土地承包制不斷將土地細分，難以實現農業規模經營和現代化。與此同時，鄉鎮工業發展需要解決區域集中問題，而在征用土地建立鄉鎮開發區過程中又遇到了農戶和經濟合作社的抵制；由于土地價格的飛漲，農民不愿意放棄土地，原來部分已經農轉非的農民還要求倒流回農村。

目前，家庭聯產承包責任制不利于城鄉一體化的發展。土地的產權分散在村集體和農戶手中，制約著鎮一級和管理區對村鎮建設的統一規劃和統一管理。

NBD：現有的土地制度對經濟的制約體現在哪些方面？

黃劍輝：土地頻繁的行政性調整不僅直接導致農業經營出現超小規模的狀況，而且不可避免地影響到土地使用者對土地投資的積極性。由于城市化進程和鄉鎮企業的迅速發展，大量農村強壯勞動力投入到非農產業中，而把農業生產留給了婦女、兒童和老人。

現有的農業小規模生產、副業化和老年化已開始影響我國農業的比較優勢，阻礙農業現代化進程，導致農民采用新技術的積極性下降，妨礙農業生產力的提高。而且，受制于城鄉二元結構以及社會保障、教育、住房等配套因素，農村人口在向城市流動的過程中又不能實現完全遷移，影響了農村內部土地產權的穩定。

加快推廣“股田制”改革

NBD：城鄉一體化和推進城鎮化都是供給側改革的主要發力點，在此背景下，現行土地制度有哪些弊端？

黃劍輝：1994年分稅制后，地方政府“吃飯靠財政、建設靠土地”的格局基本形成并不斷強化，在很大程度上推高房地產價格，并讓耕地保護成為空話；過于寬泛的征地制度容易損害農民的合法權益，極端情況甚至可能危及社會穩定。

NBD：對于激活土地要素，您有什么建議？

黃劍輝：通過有效的土地制度改革和配套改革措施，建立相關的新機制和體制，在兼顧效率與公平的條件下完成“空間城鎮化”和“人口城鎮化”。同時促進農村內部土地資源有效配置、農業經營規模擴大、農地與農村宅基地的合理流轉是供給側改革的關鍵點之一。

我建議積極穩妥、加快推廣“股田制”，鼓勵農民以土地承包權入股，以村或鎮為單位注冊成立“農業發展股份有限公司”，并可引入城市工商資本，促進農村生產組織的現代化和公司化。

同時，還要輔以配套措施：一是改革稅制，使財權與事權合理配比，同時引入土地增值稅和物業稅；二是將農民的土地產權“做實”；三是改革現有征地制度，確定“農地轉用”的市場轉讓權；四是改革戶籍制度，剝離土地的社會保障功能，給遷出農民各方面的社會保障。

土地制度需因時而變，與經濟和社會發展階段相適應；同時還要因地制宜，不宜全國“一刀切”。采取靈活的辦法可減輕改革的阻力，達到事半功倍的效果。