國家稅務總局局長王軍回應五大稅收熱點問題

國家稅務總局局長王軍與納稅人交流 圖片來源：國家稅務總局網站

稅收是經濟運行的“晴雨表”。稅收數據中能讀出怎樣的中國經濟新動向？全面推開營改增試點給經濟帶來哪些利好？支持創業創新都有哪些稅收優惠？時值全國兩會，國家稅務總局局長王軍接受了新華社記者專訪，回應稅收熱門話題。

總稅收持續增長 納稅大戶變遷印證經濟結構優化

經濟決定稅收，稅收反映經濟。官方數據顯示，2016年，扣減出口退稅后我國稅務部門組織稅收收入115878億元，比上年增長4.8%。王軍表示，分析稅收收入可以發現，我國經濟發展和供給側結構性改革有諸多可喜新亮點：

——制造業轉型升級成效顯現。高端裝備制造業稅收發展態勢良好，占制造業稅收比重升至28.2%，比上年提高0.8個百分點；與此同時，高耗能制造業稅收占制造業比重下降到23%，比上年降低0.3個百分點。

——新興服務業蓬勃發展。2016年，第三產業稅收占全部稅收的比重達56.5%，比上年提高1.7個百分點。

——上海、廣東、天津、福建四大自貿區發展勢頭“非常好”，其稅收收入增速高于全國21個百分點以上。

以2016年全國納稅500強企業的進出結構變化為例，統計發現，新進入的95家企業中，高端制造業、現代服務業分別有15戶和19戶，這些企業稅收同比增長了107.6%。退出的企業中，卷煙、化工、采礦、電力等傳統企業分別有2戶、3戶、6戶和11戶。

全面推開營改增試點兌現目標

作為本輪財稅體制改革的重頭戲，營改增的效果備受關注。王軍說，全面推開營改增試點，實現了三個“小目標”：一是政策落地和運行平穩；二是新增四大行業及其所屬26個小行業稅負只減不增；三是總體減稅超過5000億元，達5736億元，有力促進了經濟發展“大目標”的實現。

具體而言，5736億元減稅中，有相當一部分由抵扣政策激勵企業增加投資和設備更新形成。“倒過來測算，這筆增加或提前的投資數額是巨大的，它對穩定經濟增長發揮了重要和積極的作用。”王軍說。

就促進產業優結構而言，營改增消除了重復征稅，對生活服務業的稅收優惠格外大，有力促進了第三產業的發展。2016年，我國第三產業GDP增速為7.8%，快于整體GDP增速1.1個百分點，占GDP的比重為51.6%，較2015年提高了1.4個百分點。

就促進企業增效益而言，全面推開營改增試點增加了以工業企業為主的原增值稅行業的進項抵扣，使其成為營改增的“凈受益者”。2016年，原增值稅納稅人因此減稅占減稅總額1/3還多。同時，全國規模以上工業企業的利潤增速同比提高10.8個百分點。

“我想坦誠說明一下，營改增是一項牽一發而動全身的系統性稅制改革，對于這么大的重要改革，我們在實施和操作中難免有這樣或那樣的個別問題，我們將不斷自覺切實改進。”王軍說。

減稅政策持續深化 稅收優惠加碼傾力助推“雙創”

在支持大眾創業、萬眾創新方面，根據企業不同發展階段，稅務部門著力有針對性施策。據介紹，目前支持“雙創”的稅收優惠政策有35項，2016年新增減稅約800億元。

王軍說，以初創期企業為例，稅務部門除開展“五證合一”、“兩證整合”方便企業創立之外，還推出小微企業免征增值稅和減半征收企業所得稅等優惠，2016年這兩項稅收政策惠及的小微企業就有3360萬戶，減稅額1146億元，同比增長12.8%。

面向成長期企業的稅收優惠政策最多。2016年國家將給孵化器的優惠政策擴圍到了眾創空間，使全國眾創空間企業同比增長47.3%。

王軍說，對高新技術企業、技術先進型服務企業、具備核心競爭力的軟件和集成電路企業等高端型企業，2016年也加大了稅收政策支持力度，這類企業享受的減稅額同比增長26%。“最近我們正在同財政部一起研究發文，進一步減免集成電路企業增值稅留抵退稅涉及的城建稅和教育費附加。”

為促進成熟期企業“開花結果”，支持科技成果早日轉化為現實生產力，稅務部門鼓勵技術轉讓轉化，給轉讓企業免征增值稅和免征或減半征收企業所得稅、給個人實施遞延納稅等。

“企業如同一棵樹，在生長的各個階段，稅務部門都有責任給予呵護、支持、幫助。”王軍說，今天給他們一些稅收優惠，明天他們就可能為國家作出更大貢獻！

支持綠色發展和助力“幸福產業”

既要金山銀山，又要綠水青山。王軍說，稅務部門正在努力建設一套中國特色的綠色稅收制度體系，目前主體已構建完成并發揮了較好的作用。

他介紹，這一體系強調四環相扣，即在資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口四個環節，都有大量的稅收政策鼓勵或限制措施；并通過增值稅、消費稅、企業所得稅、資源稅、車輛購置稅、車船稅、環保稅以及進口征稅和出口退稅等手段“組合”發力。

如去年7月1日，河北省率先開展水資源稅試點。據統計，去年下半年月均抽采地下水量同比下降7%左右，特種行業月均取用地下水量同比下降20%左右，稅收的調節作用顯現。

此外，王軍介紹，目前有兩類28項稅收優惠政策直接與老百姓的“幸福產業”息息相關，一類旨在降低消費成本，另一類旨在鼓勵投資建設。

數據顯示，去年落實支持教育、醫療、養老、文化、體育等領域的優惠政策減稅超過600億元，其中新增減稅150億元左右，促進2016年科教文衛領域完成固定資產投資29003億元，同比增長19%，是全社會固定資產投資平均增幅的2.3倍。

以稅收“黑名單”治理“老賴現象”

針對一些納稅人故意逃稅等“老賴”行為，王軍表示，稅務部門已經建立，并且正在不斷完善納稅人守信聯合激勵及失信聯合懲戒機制。

“激勵措施有41項，懲戒措施有28項。對失信納稅人，我們建立了稅收‘黑名單’制度。”王軍說，到去年底已經公布了稅收“黑名單”近3000戶。其中，700多戶及時繳清稅款后從“黑名單”中撤了下來。這樣做的目的，就是“讓誠信者一路綠燈，讓失信者步步難行”，促進信用中國建設。

展望新的一年，王軍表示，稅務部門將進一步創造條件，最大限度地服務納稅人、最大限度地規范稅務人，“努力用稅務人的‘辛苦指數’換來納稅人的‘滿意指數’。”（記者 劉紅霞 韓潔 郁瓊源）