前10月共罰款93億，環境行政處罰案件數、金額明顯回落，生態環境部：對守法者無事不擾

每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

12月25日，生態環境部官網發布消息，生態環境部執法局有關負責同志就環境行政執法處罰工作答記者問。

據了解，2019年1~10月，全國環境行政處罰案件12.45萬件，罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。

針對近年來環保“一刀切”的問題，該負責人強調，生態環境部堅決反對、嚴格禁止在生態環境保護督察執法中對企業采取“一刀切”等簡單粗暴的處置措施。

圖片來源：新華社

行政處罰案件及罰款額大幅回落

2018年，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，處罰金額同比增長32%，是新環境保護法實施前2014年的4.8倍。

相比之下，2019年1~10月，全國環境行政處罰無論是案件數量、罰款金額還是案均罰款金額，均出現比較明顯的回落。

對此，生態環境部執法局有關負責人介紹，這反映出隨著生態環境執法的權威性、嚴肅性進一步樹立，環境違法案件的震懾作用和警示教育功能進一步強化，企業自覺守法意識普遍提高，惡意環境違法的勢頭得到初步遏制。

上述現象也離不開環保幫扶政策的推進實施。

該負責人表示，生態環境部印發《關于在京津冀及周邊地區、汾渭平原強化監督工作中加強排污許可執法監管的通知》，加強對企業整改過渡期的管理服務，組織召開引導企業環境守法座談會，有針對性地采取幫扶措施，并起草做好引導企業環境守法工作的指導意見。

公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，在最嚴環保法實施、中央環保督察啟動等背景之下，歷時4年多的嚴監管，讓企業整體環境守法情況有了明顯提升。在政策引導下，一些行業內原有的“劣幣驅逐良幣”現象得到了根本改變。

“我們看到環境投訴也出現了回落，側面反映出企業環境守法狀況的改善。”馬軍說，不過需要警惕的是，在經濟下行壓力之下，一些地區可能會出現監管有所放松的跡象。

細化禁止“一刀切”的措施

生態環境保護過程中的“一刀切”一直是社會關注的焦點。

上述負責人強調，生態環境部印發的《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推進經濟高質量發展的意見》明確提出，嚴格禁止“一刀切”，保護合法合規企業權益，對于符合生態環境保護要求的企業，不得采取集中停產整治措施。

具體來看，在支持服務民營企業綠色發展的意見和重點區域大氣污染綜合治理攻堅行動方案中，細化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。對戰略性新興產業、現代服務業、環保“領跑者”企業和環境友好的成長型中小微企業，加大扶持力度，引導規范發展，保障正常生產。

與此同時，生態環境部對采取集中停工、停業等“一刀切”方式應付督察的行為嚴肅查處，對確實屬于“一刀切”問題的作為重要事項向地方轉辦。

此外，生態環境部嚴格執行中共中央辦公廳《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》要求，統籌規范監督檢查頻次，大幅減少督查檢查考核數量，做到對守法者無事不擾。

馬軍認為，應當避免對企業正常經營帶來過多的不必要干擾，這對環保監管能力將是一種考驗。因此，基層環保部門要不斷提升監管能力，可以采用一些新的技術手段，比如在線監測、網格化管理、無人機巡查、熱成像技術等。

封面圖片來源：新華社