流域治理開啟“專法”保護時代

每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

長江“病了”！

12月23日，在十三屆全國人大常委會第十五次會議上，全國人大環資委在作《關于<中華人民共和國長江保護法（草案）的說明>》時，提出了上述令人心酸的表述。

洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，部分水系嚴重斷流，珍稀、瀕危野生種群數量急劇下降，土壤污染、水污染較為嚴重……

在長江生態告急的情況下，此次長江保護法草案提請全國人大常委會審議可謂恰逢其時。

管理體制創新是長江保護法草案最大的亮點之一。

在流域保護過程中，一個共性的難題是多部門管理、跨區域協調。對于全長6300多公里、全流域涉及19個?。ㄊ小^）的長江而言，這一難題就表現得尤為突出。

長期以來，長江流域基本上是以分塊、分段管理為主。比如某一區域如果因發展重化工行業而導致該段水質較差，那么緊挨著的下游地區，即便是不發展高污染排放企業，其區域內的水質狀況也難以根本好轉。

擺在面前的緊迫現實是，如何才能促進跨區域的協調，這肯定不是一個地方政府、甚至也不是幾個地方政府聯合建立一個聯絡或協調機制，就能夠從根本上加以克服和解決的問題，因此這就迫切需要中央政府出面統籌協調。

草案開創性地提出，國家建立長江流域統籌協調機制下的分部門管理體制，長江流域協調機制由國務院建立。

顯然，長江流域統籌協調機制的層級定得足夠高，并因此而具有極強的綜合協調管理能力，有望徹底打破多頭管理的壁壘。

圖片來源：新華社

與此同時，長江流域統籌協調機制還具有組織協調聯合執法，組織建立標準、監測等體系的職能，可謂是集監管和執法于一身，有望更好地保障政策、制度落實。

而在具體實施和執行過程中，最重要的便是“嚴”字當先。

當前，在長江生態保護上，已經有了多部可以適用的法律，如水污染防治法、土壤污染防治法、水土保持法等，但長江保護法與現行的法律相比，除了針對性更強、更專注于長江的保護外，著重體現了長江流域在中華民族發展中的特殊地位，并將“嚴”字貫徹始終。

比如，長江保護法草案的法律責任章節第一條就列出，違反排污口排查整治等18項規定的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法予以處分；造成嚴重后果的，其主要責任人應當辭職。

這意味著對相關部門和地方政府劃出了18條紅線，“主要責任人應當辭職”——這在其他的法律中很少見到如此嚴厲的表述。

最為關鍵的是，制定長江保護法并不是將長江“圈養”起來，而是要促進資源高效利用，推進綠色發展。

整個長江流域橫跨東、中、西部三大經濟區，地區經濟發展條件千差萬別，生態環境復雜多變。這對于沿線人口密集分布、高排放行業聚集的長江而言，將是一次經濟、社會發展與生態環境保護相協調的重大考驗。

長江保護法草案單設“推進綠色發展”章節，并提出了“國家建立健全資源環境承載能力評估制度”。這就要求必須以環境承載力來引導當地的產業結構和布局——環境容量小的地區，高污染排放企業肯定要退出；生態環境脆弱的地區，生產、生活的強度肯定要下調。

在有限的環境承載力之下，經濟社會要發展，應當怎么辦？自然只有一條路——綠色發展！

當金山銀山和綠水青山不再是硬幣的正反面，而成為鳥兒飛翔的一對翅膀的時候，就不會再有人擔心生態保護會影響經濟發展，也不會再動輒拿生態環境保護來作為“背鍋俠”。

長江保護法，看似保護的只是一條河流，但因其涉及眾多的部門和地區，在長江大保護戰略的推進下，必將能夠更好地均衡經濟發展與環境保護。

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