每經熱評｜認清長板鞏固絕對優勢 是城市發展的真經

每經特約評論員 陳憲

今天的城市，是一個“生態系統”。創新生態、產業生態、文化生態、社會生態，乃至自然生態，構成城市生態。生態的核心是“鏈”，各相關主體、要素和環節之間組成的、相互聯接和依賴的“生態鏈”，及其協同作用形成的發展環境。在城市生態中，難免有長板和短板。觀察表明，城市的領導者、管理者經意或不經意間，主要在做拉長板的工作。這里，有兩個城市的例證，一個是深圳，一個是成都。

深圳的長板是創新。這個長板的形成，是經典的市場起決定性作用，更好發揮政府作用的案例。深圳起步時，主要的經濟活動是兩件事：利用香港的低關稅和零關稅，做轉口貿易；接受香港制造業的轉移，發展加工貿易。深圳是一座移民城市，也就是說，在深圳，主要是移民在做這兩件事。移民中那些接受過較好教育的人，或有冒險精神的人，延伸了轉口貿易和加工貿易中的機會。從貿易到生產，再到研發的發展邏輯，成為華為、邁瑞等一批科技型大企業的成功實踐。

改革開放以來，中國的科技創新是沿著兩個路徑前行的。其一，科研機構主導的科技創新模式；其二，企業主導的科技創新模式。前者以“大院大所”云集的北京、上海為代表，那里的科技創新需求主要來自政府主管科技或與科技有關的機構，做出來的成果再尋求轉化；后者以深圳為代表，它的科技創新需求主要來自市場，也就是來自企業自身。早在2005年，深圳科技局做過一項調研，結果表明，深圳科技公司97%都是通過需求導向模式開展創新的，極少有采取研究成果轉化方式的。這些年過去了，深圳崛起了一批各種規模的高科技公司。中國的其他城市當然也有這樣的高科技公司，但不像深圳那么集中。而且，深圳的高科技公司絕大多數是民營企業。深圳已經形成比較完善的整合科技與產業于一體的創新生態，產生了一批創新和新興產業集群。創新這個長板就這樣在深圳長成了。

筆者曾經就深圳的創新做過一些調研。一次和一位領導一對一訪談，給筆者留下了深刻的印象。筆者的問題是從深圳的政府職能開始的。他說，深圳的政府職能是服務于城市的核心競爭力。深圳的核心競爭力是創新，政府就服務于創新。他舉了一些政府扶持創業創新的具體做法，筆者質疑了其中一些做法可能產生的問題，他運用機會成本的理論回應，同時還闡述了近年來政府職能和行為是怎樣被監管和約束的。政府拉長板的積極作為得到了證實。

有人說，成都的標簽是生活，即宜居。這里，標簽也是長板的意思。這些年，成都從一個普通的省會城市，一躍成為常住人口規模位居全國第四，經濟總量位列第七的西部第一大城強城。人們肯定會問，光憑生活或宜居成就不了今天的成都吧？是的，但生活這個長板功不可沒。成都地處成都平原腹地，農業發達、物產豐富，生活成本相對較低；成都氣候、環境宜人，近年來公園城市示范區建設的加持，生活環境得到進一步改善；同時，開放包容的巴蜀文化，合理的住房規劃和落戶門檻，帶來了人口、人才的凈流入。過去10年，成都持續保持了人口、人才凈流入，常住人口增加超700萬人。成都在人口總量增長的同時，人力資本水平不斷提高，人才結構持續優化。七普數據表明，成都常住人口中具有大專以上學歷的人口占比，較六普提高了10個百分點。

生活這個長板只是成都故事的一部分，盡管它起到了十分重要的作用。成都故事的另一半是工作，是宜業。也就是說，人口聚集是因為有產業發展提供的就業崗位。2020年，成都的電子信息產業達到萬億級，成為成都第一個萬億級產業集群。作為電子信息產業重要組成部分的集成電路、高端軟件、智能終端三個千億級產業，以及電子信息領域的龍頭企業在成都發展壯大。同時，成都一直致力于通過“強鏈穩鏈補鏈”思路招引項目，做強做大電子信息產業集群。數字創意產業在成都的集聚與發展，就是電子信息產業鏈延伸的結果。我國目前電子信息產業的特點是增加值率不高，但吸納就業較多。尤其是在完善、優化產業鏈和產業生態，構建生態化產業鏈的基礎上，電子信息產業成為吸納就業、聚集人才的大戶。“十四五”期間，成都將打造第二個萬億級產業——裝備制造產業集群，以及軌道交通和生物醫藥兩個千億級產業集群。宜居和宜業的完美結合，解釋了成都為什么成為當今中國年輕人向往的城市。

成都對人才流入的吸引力，還可用近些年以互聯網為代表的新經濟在成都發展非常迅猛，大牌互聯網公司扎堆落戶來解釋。在傳統產業發展的年代，一個企業選擇城市主要是看這里有沒有土地和廉價勞動力，以及這個地方優惠政策的力度。新經濟和新興產業的企業則要看這個地方能不能招到人，能不能招到人力資本意義上的員工。這是先進制造業、新一代信息技術等行業大公司選址的首要考量因素。成都新經濟和新興產業發展如此亮眼并吸引大量企業的主要原因，是成都的生活環境、城市文化、住房價格和戶籍制度等都具有包容性，或者說成都有著真正意義上的“不排外”，進而使成都既宜居又宜業，集聚、培育和生成了強大的城市發展新動能。

城市發展拉長板，是“發展才是硬道理”的生動實踐。每個城市認清自己的長板，亦即絕對優勢，如深圳的創新和成都的生活，并將其鞏固和強化，不僅能夠保持城市的可持續發展，還將在城市整體發展的過程中補上短板，比如深圳的教育，成都的大企業。而單純就短板補短板，是永遠補不上，也補不完的。

（作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）