規劃引領成都東翼現代化新城建設 成都東部新區加快打造成渝地區“雙核聯動”戰略新支點

“原來在成都也可以坐船‘看海’。”今年國慶假期，不少成都市民驚喜地發現了一片“寶藏打卡地”——從市中心穿過龍泉山，駛向三岔湖馬鞍山碼頭，即可登船賞鳥，感受秋風拂面的同時，更有一幅自然山水畫映入眼簾。

社交平臺上，“三岔湖”帶動成都東部新區人氣飆升。諸多好評背后，離不開成都東部新區持續數年的生態治理。

作為四川第二大人工湖泊，三岔湖水質曾為劣V類，對人和鳥均無吸引力。如今，水質“進化”到總體III類、局部II類，吸引4萬多只、100多種水鳥駐足棲息。今年1月，三岔湖游船項目正式“上線”，給內陸城市帶來了一種新的旅游消費產品。

從“默默治理”到“驚艷所有人”，成都東部新區鉚足干勁，已醞釀了五年。自2017年啟動實施“東進”戰略以來，成都在龍泉山東側拉開建設序幕，旨在推動形成“一山連兩翼”的城市發展新格局。經過三年“打基礎”，2020年5月，成都東部新區正式掛牌，以四川省級新區的身份，開啟建設成都東翼現代化新城的新征程。

成都市委常委、成都東部新區黨工委書記張瑛表示，成都東部新區的定位是山水人城和諧相融的公園城市，一座藍綠交織的“未來之城”。因此，堅持生態優先、綠色發展，是擺在第一位的原則。

數據顯示，成都東部新區擁有特色丘陵谷底和河湖水系，藍綠空間占比超過70%。換句話說，其建設用地占比不到30%，這將倒逼生產生活組織方式轉向集約高效，需要以更高水平的城市規劃指導更高標準的城市建設。

隨著規劃藍圖逐一落地，開放樞紐門戶功能、臨空經濟引領功能、先進制造業承載功能、公園城市品質宜居功能愈發凸顯，成都東部新區將通過持續提升經濟和人口承載能力，加快打造成渝地區“雙核聯動”戰略新支點。

龍馬湖 成都東部新區供圖

加強城市設計提升吸引力

當地時間9月29日上午，2022荷蘭阿爾梅勒世界園藝博覽會“中國國家館日”活動現場，播放了2024成都世界園藝博覽會宣傳片。成都東部新區絳溪河生態綠廊作為主會場所在地正式“亮相”。

在這段6分鐘的宣傳片中，多次出現的紅色丹景臺格外醒目——這個被當地人稱作“城市之眼”的現代建筑，因其色彩趨近龍泉山土地的顏色，形成了“萬綠叢中一點紅”的美景，呈現出中式美學特有的張力。從丹景臺遠眺，蒼山翠林與粼粼波光交相呼應，更能讓人感受到大自然的美好。

這是成都東部新區基于生態本底做出的專門“設計”。早在五年前，成都決定在龍泉山東側開辟城市永續發展新空間時，“規劃”便被放在了首要位置。當時，成都提出“寧可慢一點，也要好一點”，由96名院士專家領銜、3500多人組成的規劃團隊對新區規劃進行多輪研究，確定了“人、城、產”的發展新模式。

同時，為塑造優美城市形態，成都東部新區把城市設計貫穿到城市規劃過程中，并在公園城市建設局內下設一個“城市設計處”，承擔規劃管理職能，負責對建筑景觀、城市色彩、建筑風格等進行統籌。

“城市設計其實是在國土空間規劃的框架下進一步細化，細化到讓你能夠直觀看到今后的城市大體上是什么模樣。”成都東部新區公園城市建設局城市設計處負責人陳俊龍解釋說。

比如公園大街作為成都東部新區重要軸線，臨街第一排建筑原則上不超過24米，從而形成一種梯次上升的形態，避免傳統高樓大廈帶給人的壓迫感；商業建筑、公共建筑之間的道路是開放聯通的，住宅小區也盡量使用綠植做隔離，僅學校出于安全考慮保留圍墻。這樣可以最大限度避免街道割裂，營造更加友好的慢行空間。

通過城市設計的引導，可以讓每一個地塊在保持個性的同時，保證整個城市空間是有序的。在陳俊龍看來，城市設計對新區增強辨識度、提升吸引力非常重要。“首先從感觀上認可它是一座‘未來之城’，同時還要在功能上相匹配，和人的需求結合起來。”

不難看出，成都東部新區正在用實際行動打破外界對“新城新區”的刻板印象——外觀上擺脫“千城一面”，內核上實現“以人為本”。

服務項目招引增強產業競爭力

成都東部新區現階段的重點在“白紙作畫”。如陳俊龍所言，“未來之城”究竟該長成什么樣，“是我們每天都在研究和琢磨的”。與此同時，考慮到新區以原簡陽15個農村鄉鎮為主體組建的現實，老舊場鎮底子薄、基礎差的問題日益凸顯，推進城市有機更新也勢在必行。

目前，成都東部新區公共服務局已結合《成都市公園城市有機更新導則》，編制了《成都東部新區城市有機更新規劃方案》和《實施單元規劃方案》，從頂層設計上為場鎮有機更新和綜合治理提供制度保障。

該部門相關負責人表示，下一步將結合新區重點區域開發時序和建設計劃，推動已有城市更新項目開工建設，同時針對條件成熟城市區域和鎮（街道）包裝策劃一批新的有機更新項目，擴大有效投資。

陳俊龍也提到，老舊場鎮的更新將以“補功能”為主，在保留現有建筑的基礎上，做一些急需緊缺功能的補充、加強或替代，“盡量延續它們的傳統風貌，不用變得像空港核心區這么有‘現代感’，但同時又能重新出煥發活力。”

值得注意的是，無論新城建設還是場鎮更新，成都東部新區非常強調“功能”二字。一種解釋是，其保留了超過70%的藍綠空間，建設用地占比不到30%，而要滿足美好生活需要，實現高質量發展，就必須“精打細算”，更集約高效地利用土地資源。

特別是成都東部新區打破“點狀擴散、圈層發展”傳統模式，按照“組群式”布局，形成了“2個城市組團+5個產業功能區+108個未來公園社區”的城鎮發展格局——清晰的空間格局和明確的功能定位，不僅讓企業更清楚“往哪去”，通過“先公后私”的配套保障，讓人更愿意在此“安居樂業”。

一個例子是，簡州新城作為龍泉山東側先進制造業的主要承載區域，正持續推進產城融合、職住平衡。在蜂巢能源建設項目直線距離1公里外，成都東部新區規劃了一個“新型產業社區”，可滿足約6萬產業工人居住、辦公、消費、教育、醫療等綜合需求，待項目正式竣工，社區也將“開門營業”。

據悉，這家動力電池頭部企業投資220億元在簡州新城建立60GWh動力電池制造及西南研發基地。項目于今年5月動工，預計年底主體完工，明年9月前竣工投產，達產后年產值規模將達到500億元，提供就業崗位1萬個以上。

當越來越多“鏈主”企業在這片熱土扎根，成都東部新區的產業競爭力將迎來“量質齊升”。

做強城市功能打造“新支點”

規劃先行給城市發展帶來的正向反饋日益擴大。眼下正是成都“拼經濟、搞建設”的關鍵期，成都東部新區密集牽手八方投資者，展現了蓬勃生命力，釋放出積極信號。

9月30日，成都東部新區2022年先進制造業及臨空服務業重大產業化項目集中簽約儀式舉行，迎來10個重大產業化項目、協議總金額161.5億元，涵蓋高端智能裝備、智能終端、新一代信息技術、航空物流、總部經濟和商業綜合體等多個類型。

其中，國家級高新技術企業深圳市海目星激光智能裝備股份有限公司將投資30億元，在成都東部新區建設海目星西部總部及激光智能裝備制造基地。公司負責人表示，“成都東部新區定位之新、產業之新、格局之新以及拼搏意志和創新精神，讓我們決定在這里啟動進軍西南的戰略布局。”

據悉，這也是成都首家入駐的激光智能裝備行業龍頭企業，將有效帶動產業鏈上下游企業向蓉城集聚，有助力成都東部新區進一步做強先進制造業承載功能。

值得注意的是，成都目前已明確提出實施“制造強市”戰略，穩步提升制造業占比是這座超大城市下一步工作重點。對成都東部新區來說，既有壓力、更有動力——以臨空經濟為特質、以先進制造業為根基，加快構建鮮明特色、梯次發展、協同布局的高質量現代化產業體系。

成都東部新區相關負責人表示，更多主導產業項目的引進，將加快優質的鏈主鏈屬企業、頂尖的科技創新團隊向新區匯聚，為做強創新策源轉化、國際門戶樞紐、新興產業集聚等功能奠定堅實產業基礎，也將為成都產業發展特別是打造世界級先進制造業集群提供有力支撐。

數據顯示，成立兩年來，成都東部新區共實施346個重點項目建設，總投資額達4830.2億元；簽約引進重大產業項目70個，協議總投資約2550億元，落地開工30余個。2021年，在賽迪研究院發布的全國城市新區“五新”潛力20強中，成都東部新區拔得頭籌。

根據《成都東部新區“十四五”發展規劃》，到2025年新區總人口將達到80萬人，地區生產總值達到480億元，力爭再用十年時間，人口規模翻一倍，地區生產總值突破3000億元。

“我們將努力發揮好成渝地區雙城經濟圈建設‘門戶窗口’作用，錨定成都東翼現代化新城目標愿景，著力做強城市功能，加快提升經濟和人口承載能力，奮力打造成渝地區雙核聯動戰略新支點。”上述負責人篤定說。 文/李西