中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力：推動城市更新急需確權、賦能、注資

每經記者 余蕊均    每經實習記者 劉旭強    每經編輯 劉艷美

圖片來源：主辦方提供

當前，我國城鎮化發展步入中后期，進入城市更新的重要時期。據不完全統計，2022年，全國571個城市實施城市更新項目達到6.5萬個，項目實施過程中也暴露出一些急需解決的難題。

在5月20日舉行的中國城市百人論壇2023年會暨青年論壇上，中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力以《著力推動城市更新——確權、賦能、注資三大重點環節改革》為題，分享了近期赴全國幾個城市進行專題調研的發現。

急需完成兩類確權

高國力表示，城市更新既包含物理空間和物質形態美化、優化，更包含服務功能和服務品質的提升，應該本著“保本微利”、體現“社會性、公益性、普惠性”的原則，確定城市更新的合理范圍和邊界。

但目前卻存在著城市更新范圍、邊界和重點不清的傾向，急需根據不同城市更新的階段和財力、強度來確定城市更新的范圍和邊界。為此，高國力認為，推動城市更新，急需完成兩類確權。

一類是資產主體“不明”。不管是廠房、地產、房產和物產，由于所有者經歷了子孫代際變更，企業單位的并購整合等各方面原因，城市更新中面臨主體不明，找不到“主”的情況。“針對這一類，我們認為應該盡快成立專屬隊伍，設置專屬機制，盡快明確這塊的產權主體。”高國力說。

第二類是產權、權屬份額不清。雖然知道這個“主”是誰的，但不知道他應該占百分之多少。高國力表示，針對這一類問題，城市更新相關部門（有的地方設立了城市更新局，有的地方放在住建或發改部門），要設立研究專門的機制，加強部門協同，確定固定期限，履行聽證、公示等法律環節，納入強制執行的相對軌道。

引導社會資本進入

與此同時，“賦能”也成為城市更新過程中急需解決的問題。

高國力表示，他們在調研中發現，明確對土地、房屋、設備等資產定價的合理、可行的辦法，能讓城市更新中相關資產的交易由“小”變“大”、由“非規范”變“規范”，促進相關資產合理有序流動。

他強調，特別是對城市更新中涉及到的不同類型的土地，應盡快研究讓它們在定價和交易、流轉和盤活等環節可行的辦法，盡快讓城市更新的資產流轉起來。

在資金方面，高國力認為，單靠“引資”有難度，所以需要“注資”。他解釋說，注資是強行，著眼于城市更新的資金需求，適當地調整財政資金和地方政府專項債券在城市更新中的使用范圍。

據悉，按照現行中央財政資金使用辦法，資金可以用于城市更新中的公共配套服務設施建設，用于相關房屋主體則有嚴格限制，而后者恰恰是很多老舊小區面臨的主要問題，由此導致很多房屋主體建筑不得不“僵”在那兒。

高國力表示，要更廣泛地采取優惠舉措，引導社會資本進入，特別是在經營性土地、經營性資產和非經營性土地、資產的組合、搭配上，能夠讓社會資本能看到未來的預期，“只有這樣才能讓注資真正地助力城市更新進程”。