糧食安全保障法（草案二次審議稿）征求意見：國家完善政策性農業保險制度，鼓勵開展商業性保險業務

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

糧食安全是“國之大者”，是國家安全的重要基礎。

10月25日起，糧食安全保障法（草案二次審議稿）公開征求意見，截止日期為2023年11月23日。

《每日經濟新聞》記者注意到，10月20日，糧食安全保障法草案提請十四屆全國人大常委會第六次會議二次審議。

根據各方面意見，本次提請審議的草案二審稿增加調動種糧農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性的規定，強化對耕地質量保護和高標準農田建設的規定，同時明確科學減少化肥、農藥施用量，增施有機肥料。

工作人員在高標準農田里收獲小麥 圖片來源：新華社記者 張汝鋒 攝

專家：政策性農業保險要進一步拓展范圍

10月20日，全國人大憲法和法律委員會副主任委員王洪祥作草案修改情況的匯報。

有些常委會組成人員和地方、部門、基層立法聯系點、研究機構、社會公眾提出，種糧的比較效益低，國家應充分調動種糧農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性，確保糧食增產、農民增收；同時還應明確給予政策性保險支持。草案二次審議稿采納這一意見，增加相關內容。

記者注意到，草案二次審議稿中明確規定：國家引導金融機構合理推出金融產品和服務，為糧食生產、儲備、流通、加工等提供支持。國家完善政策性農業保險制度，鼓勵開展商業性保險業務。

對于完善政策性農業保險制度，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，政策性保險目前的賠付標準以及農民獲得的實惠比過去提高了，農民現在參與保險的積極性也提高了。

“至于完善的方向，我覺得首先在范圍上要進一步拓展。”李國祥說，現在主要針對三大主糧做保險，大豆保險在試點，范圍相對比較小。

“其次，我們了解到，目前針對自然災害的賠付，一般情況下以縣為單位，但有時以縣為單位賠付不太合理。”李國祥舉了一個例子，比如強對流天氣下的冰雹，可能只對某一個小范圍區域造成非常嚴重的損失，但是全縣的糧食產量或許并不會受影響，這樣一平均這些小范圍區域的農民就得不到賠付。

因此，在李國祥看來，不能籠統地按照縣的范圍來確定賠付程度，要盡可能按照農民的實際損失來賠償。

此外，李國祥還提到，目前我們的保險更多還是自然險，在保農民收入方面做得還不夠。“我們看到，國外的農業政策性保險是以保收入為主，我們在保收入方面怎么做得更好，可以再進一步探索。”

對于鼓勵開展商業性保險業務，李國祥認為，政策性保險主要是財政給予保費補貼，商業性保險主要是針對特殊的生產主體，比如設施農業、有機農業等，這些政策性保險不覆蓋的，鼓勵商業保險公司在市場調查的基礎上根據主體需求提供保險。

引導糧食生產者科學減少化肥、農藥施用量

有些常委會組成人員和農業與農村委員會、部門建議增加化肥、農藥、農用薄膜等農業生產資料保障供應和科學使用的內容。

對此，草案二次審議稿增加規定：縣級以上人民政府應當統籌做好化肥、農藥、農用薄膜等農業生產資料穩定供應工作，引導糧食生產者科學減少化肥、農藥施用量，合理使用農用薄膜，增施有機肥料。

李國祥對每經記者表示，過去很多小農戶由于技術限制等因素盲目施肥，可能造成化肥濫用。但近些年從宏觀上統計，整個的化肥施用量在減少，并且已經連續多年減少。

他進一步解釋，主要是品種改良，對化肥、農藥的使用要求降低了，特別是生物技術培育的新品種，本身就抗病蟲害，農藥使用量大大減少。隨著科技的發展，也可以做到通過精準施肥來減少肥料使用量。

此外，新型肥料肥效更好，有機肥更具可持續性，都得到了推廣應用。“減化肥、減農藥，應該說還是有很大的潛力。”

封面圖片來源：新華社記者 張汝鋒 攝