再造一個“灣區”奇跡，這次輪到北方了？

每經記者 程曉玲    每經編輯 楊歡

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“加快建設環渤海地區中心城市”，站上萬億GDP新起點，煙臺劃定新目標。

環渤海地區位于東北、西北、華北的接合部，是我國北方經濟最活躍的地區之一。推動構建環渤海大灣區，更是一度被視為重振北方經濟的關鍵，被不少專家學者建議納入高層規劃。

國家發改委原發展規劃司司長徐林曾表示，想要解決南北經濟差異過大的問題，不可能把整個北方作為政策的著陸點，而是必須在北方選發展條件最好、發展基礎最牢固、創新開放條件最好的地區，“這個地區就是環渤海灣地區”。

眼下這里正迎來城市能級密集提升的關鍵期。剛剛完成萬億級躍升的煙臺，是繼2020年的濟南、西安之后，北方又一座“萬億之城”。隨著煙臺的晉級和唐山、大連的躍躍欲試，一度沉寂的北方城市迎來新機，而這三城均處在環渤海區域內。

不難看出，煙臺的新定位展現出其對未來發展大勢的判斷。然而此番高調瞄準“環渤海地區中心城市”目標，煙臺的底氣何在？隨著區域內重點城市在全國版圖中加速崛起，環渤海灣又能否迎來新一輪發展機遇，乃至再造一個“灣區”奇跡？

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2023年，煙臺以10162.46億元的經濟總量，歷史性邁上萬億新臺階。

至此，煙臺不僅成為北方地區首個GDP超萬億的地級市，經濟總量也在環渤海13座地級以上城市中僅次于直轄市天津，位列第二。這無疑為其瞄準“環渤海地區中心城市”目標增添了底氣。

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從山東“三核”城市走向環渤海中心城市，這也透露出煙臺在全國尋求的“新坐標”。而在這一關鍵節點錨定城市新方位，顯然離不開省市層面多維度的考量。

公開報道顯示，山東省政府去年10月批復的《煙臺市國土空間總體規劃》，首次提出2035年煙臺躍升成為環渤海地區中心城市。用當地媒體的話說，這是“省政府賦予煙臺的新期望和新發展機遇”。

也是在這一年，山東省GDP增速跑贏全國、首次突破9萬億元，再加上萬億級城市上新，這個過去被打上傳統產業標簽的北方經濟大省，似乎已熬過了“大象轉身”的轉型陣痛期，再次迸發高速前進的新動能。

在此背景下，山東也亟需向外尋求區域聯動發展的新引擎。而“半島”的特殊地理位置，促使其將目光投向環渤海地區。

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此前，山東媒體就曾分析指出這一區域的潛力空間：環渤海經濟圈有京津冀、山東半島和遼中南三個城市群，大中小城市157個，約占全國城市數量的1/4；GDP占到全國GDP總量的近1/4……在南強北弱的態勢下，環渤海經濟圈是北方經濟難得的亮點。

其中直言，“條件、資源、實力，都決定了環渤海經濟圈是北方經濟重振雄風的關鍵。”

眼下，無論從山東自身發展還是區域崛起角度看，擁抱這一發展機遇再度迎來窗口期。作為新晉萬億城市的煙臺也有著同樣的迫切需求。

有觀點分析，盡管山東層面明確表達了煙臺與青島聯手成為膠東半島率先發展雙引擎的意愿。但實際操作起來，難度相當高。目前來看，煙臺更愿在渤海灣建立自己的存在感。

某種程度上，推動煙臺融入環渤海地區，或許也將助力突破膠東半島一體化的瓶頸。據公開報道，煙臺相關部門此前曾建議，結合跨渤海海峽通道建設，規劃預留一條自遼東半島途經煙臺，并繼續南向至青島、日照的高速鐵路，該線路可有效連接環渤海城市群和長三角城市群。

再加上熱議已久的環渤海高鐵等，這些通道一旦打通，煙臺將成為連接幾大熱門區域的關鍵節點，迎來極大利好。

值得注意的是，今年煙臺市政府工作報告已明確提出，“要主動融入渤海灣、全面銜接大戰略、積極推進渤海大通道，加強與環渤海城市的協同聯動”。這也意味著，環渤海地區的協同發展有望得到進一步推進。

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然而，作為經濟體量剛剛破萬億、排名山東省內第三的煙臺，要夠格撐起一個區域的“中心城市”，仍然難度不小。

目前來看，渤海沿岸主要城市中，天津、煙臺、唐山、大連實力靠前。也就是說，此番煙臺官宣“環渤海地區中心城市”目標，頗有追趕天津的意味。

就整體實力而言，盡管和天津同在全國首批14個沿海開放城市之列，但相比基礎雄厚的直轄市天津，作為“后起之秀”的煙臺雖然在經濟規模、工業、投資、進出口等多個領域表現出較強增勢，但在體量基數上仍存在明顯差距。

數據顯示，2023年，天津GDP16737.30億元，比上年增長4.3%，煙臺GDP為10162.46億元，增速6.6%。其中，天津、煙臺第二產業增加值分別為5982.62億元、4278.29億元；第三產業增加值分別為10486.15億元、5187.98億元。

具體來看，目前煙臺三產落后天津的差距在5300億元左右，二產則僅差1700多億元。在此基礎上，煙臺近年在工業和制造業上頻頻發力，大有做大增量趕超突圍之勢。

不過，由于地理區位、資源優勢、產業基礎等相似度較高，煙臺在工業轉型升級過程中，仍不可避免面臨與天津的“同題競爭”。

以綠色石化為例。石化化工一直是天津和煙臺的重要支柱產業。此前《京津冀協同發展規劃綱要》提出，在天津南港工業區建設世界一流石化產業基地，這也成為天津多年來的努力方向。

就在近日，煙臺官方明確將聚焦“成為世界一流的高端精細化工產業基地”目標，并計劃到2026年末，三大化工園區新增投資突破4000億元，產值超過5000億元。

面對更高目標下的“貼身”競逐，煙臺也在尋求突破口。據當地媒體報道，目前煙臺在乙烯、丙烯和芳烴三大化工基礎材料產能已具備競爭優勢。在此基礎上，能否進一步突破產業創新鏈，事關煙臺化工產業的未來發展。

在當地看來，萬華化學在這一方面作出了示范——作為一家全球化運營的化工新材料公司，其在突破MDI壟斷性技術后，業務延伸至聚氨酯、石化、精細化學品、新興材料四大產業集群。所服務的行業主要包括生活家居、運動休閑、汽車交通、建筑工業、電子電氣、個人護理和綠色能源等。

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不只煙臺，近年濰坊、唐山、大連等地都曾釋放融入環渤海地區的積極信號。

比如，此前濰坊在“十四五”海洋經濟發展規劃中提到，在“十四五”期間，要推動濰坊成為環渤海區域性海洋經濟中心，帶動濰坊市經濟重心向海發展。

有關推動該區域發展升級、構建環渤海大灣區等建議也被多次提出。

2020年全國兩會期間，民盟中央就曾建議將環渤海地區一體化上升為國家戰略。建議提到，“爭取在‘十四五’期間將環渤海地區一體化提升到和粵港澳大灣區、長三角區域一體化同樣的國家戰略層級……打造我國北方區域協調發展新高地。”

如今，隨著包括煙臺在內的沿岸重點城市加速崛起，環渤海地區能否如愿迎來新一輪發展紅利？

從區域協同發展維度看，環渤海地區目前還存在不少短板。上述民盟中央的建議中指出，“與當前國內外日益增強的區域經濟合作相比，環渤海地區一體化發展仍處于較低水平”。

問題包括區域發展不協調、不平衡，中心城市輻射帶動能力有限；跨區域交通等基礎設施建設滯后，港口重復建設、過度競爭，區域間關聯合作體制機制亟待建立等。

按照民盟中央的構想，推動環渤海地區更高質量一體化發展，短期看，有利于解決環渤海地區城市單打獨斗所帶來的產業布局無序、資源環境關系緊張的問題；長期看，可以通過構建世界級灣區城市群組，從根本上解決我國南北發展不平衡問題，并為“一帶一路”及東北亞經濟合作發展提供重要載體。

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世界級的灣區，首先必須要有優良的海港，以粵港澳大灣區為例，坐擁廣州港、深圳港、珠海港、東莞港等多個港口，共同構成了一個世界級的港口群。

早在2022年國務院印發的《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，就明確推動青島港和日照港、煙臺港等加快建設世界一流海港。去年7月，國家相關規劃中也提到，山東沿海港口群與津冀沿海港口群、遼寧沿海港口群協同合作，共同打造環渤海世界級港口群。

就在上周（2月22日），煙臺舉行2024年世界級港口群建設（煙臺）建成項目投產暨新項目開工儀式，這是萬億動員會后第一個項目開工，選在港口，對于新坐標下的煙臺，意義不言而喻。

進一步看，加速區域一體化發展過程中，培育一個乃至多個輻射帶動能力較強的中心城市必不可少。此番煙臺高調“入局”，能否為承載諸多期待的渤海灣打開新局面？