關稅法出臺！明確關稅征收管理可以實施貨物放行與稅額確定相分離的模式

每經記者 石雨昕    每經編輯 陳旭    

4月26日，十四屆全國人大常委會第九次會議表決通過了關稅法。這部法律將對接國際高標準經貿規則，健全完善關稅征收管理制度，自2024年12月1日起施行。

作為我國制定的關稅專門法律，關稅法保持現行關稅稅制基本穩定、稅負水平總體不變，完善現行制度和有關政策內容并上升為法律。隨著關稅法制定出臺，我國現行18個稅種中已有13個稅種制定了法律，稅收立法再進一程。

《每日經濟新聞》記者注意到，關稅法總結海關通關便利化改革經驗，明確關稅征收管理可以實施貨物放行與稅額確定相分離的模式；規定納稅人、扣繳義務人可以按照規定選擇海關辦理申報納稅。

北京國家會計學院副院長李旭紅接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，關稅立法有助于提升稅收法治化、規范化水平，在促進國家稅收管理現代化的同時，更好地適應國際貿易的新形勢，對發揮關稅調節本國國民經濟和對外貿易發展的職能作用、助力實現更高水平對外開放具有積極意義。

將納稅人發現多繳稅款時申請退稅的期限由1年延長為3年

關稅是以進出口貨物和進境物品為征稅對象，由海關在進出口環節征收的稅種。近年來，關稅領域出現了新情況新變化，有必要在總結現行制度實施經驗的基礎上制定法律。關稅法共7章，包括總則、稅目和稅率、應納稅額、稅收優惠和特殊情形關稅征收、征收管理、法律責任、附則。

全國人大常委會法工委經濟法室副主任王翔介紹，關稅法在內容上對接國際高標準經貿規則，健全完善關稅征收管理制度。具體而言，關稅法總結海關通關便利化改革經驗，明確關稅征收管理可以實施貨物放行與稅額確定相分離的模式；規定納稅人、扣繳義務人可以按照規定選擇海關辦理申報納稅；將實踐中允許納稅人、扣繳義務人匯總繳納稅款的做法上升為法律規定。

李旭紅表示，在通關便利化方面，關稅法新增加了貨物監管與稅收相分離的模式，即根據企業申報納稅情況，通過后先放行，再根據原產地、估價等原則確認應納稅額，從而避免企業由于應納稅額認定時間較長等原因影響對外貿易，對提升通關速度、提高征管水平、便利對外貿易具有積極意義。

此外，關稅法將納稅人發現多繳稅款時申請退稅的期限由1年延長為3年；明確海關發現多征稅款的應當及時退還納稅人。

李旭紅表示，關稅法將納稅人發現多繳稅款時申請退稅的期限由1年延長為3年，這一變化具有較強的針對性。具體來說，一方面延長退稅申請期限，給予納稅人更多時間來發現并糾正可能的多繳稅款問題，從而更好地保障其合法權益；另一方面給予更長時間糾偏，有助于減少因時間緊迫導致的行政爭議，提高稅務管理的效率和公平性。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文認為，這有助于充分保障納稅人合法權益，因為納稅人可能由于對稅法理解有誤、申報金額錯誤等，導致多繳納關稅，這種情況下海關理應主動及時退還。申請退稅期限延長至3年，在保障納稅人權益同時，也跟稅收征管法相關規定更好地銜接。

明確跨境電商關稅扣繳義務人

關稅法提出，從事跨境電子商務零售進口的電子商務平臺經營者、物流企業和報關企業，以及法律、行政法規規定負有代扣代繳、代收代繳關稅稅款義務的單位和個人，是關稅的扣繳義務人。

李旭紅表示，在跨境電商方面，考慮到從事電子商務的企業數量龐大，空間分布較為分散，難以實現有效管控，關稅法明確以負責歸集電子商務企業的相關平臺作為代扣代繳義務人，并增加報關企業，便于掌握相關信息，這增強了關稅制度與現代商業模式的適應性，在規范跨境電商發展、避免稅源流失方面具有積極意義。

此外，為適應關稅征管需要，關稅法對海關依法追征稅款、滯納金，實施關稅征收強制措施和強制執行，涉稅信息查詢等作了規定。

李旭紅表示，這一方面通過法律形式明確了海關的征稅權和程序，增強稅收征收的規范性和嚴肅性；另一方面明確規定了海關在追征稅款和滯納金時的權利和義務，有助于提高稅收征管的效率。此外還可確保稅款的及時足額入庫，保護國家的財政利益不受損害。

目前，我國現行18個稅種中已有13個稅種制定了法律。對此李旭紅表示，加快稅收立法步伐是建設法治政府、推進全面依法治國的必然要求，對于優化稅收營商環境、充分發揮稅收在推進國家治理現代化中的關鍵作用具有重要意義。

封面圖片來源：新華社