國家發展改革委：經過三年時間，有效破除京津冀區域限制生產要素自由流動和優化配置的障礙

每經記者 周逸斐    每經編輯 陳星    

8月19日，國家發展改革委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出，經過三年時間，京津冀區域限制生產要素自由流動和優化配置的障礙有效破除，貿易投資和政務服務更加便利，制度性交易成本明顯降低，經營主體活躍度和發展質量顯著提高，以市場化、法治化、國際化一流營商環境打造區域協同發展新優勢。

知名經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示：“《行動方案》旨在進一步推動京津冀區域協同發展邁向新高度。文件既體現了對經營主體獲得感的切實關注，也強調了跨區域協同合作和公共服務共建共享的重要性。”

盤和林認為，營商環境是企業賴以生存和發展的土壤，優化營商環境對促進區域經濟發展至關重要。優化營商環境能降低企業制度性成本，能激發企業的市場活力和創造力。優化營商環境是破除體制機制障礙、推動區域協同發展的關鍵，能讓貿易投資和政務服務更加便利。

河北省河間市以建設京津冀國家再制造產業示范基地為契機，重點發展三大產業 新華社記者 牟宇 攝

 

優化營商環境對京津冀未來發展具有深遠影響

2024年是京津冀協同發展上升為國家戰略十周年。《每日經濟新聞》記者注意到，3月19日，在國新辦“推動高質量發展”系列主題新聞發布會上，北京市市長殷勇曾提到，下一步要共同優化區域發展環境。

“在營商環境方面突出區域一體，推動出臺京津冀一流營商環境建設行動方案。在政務服務方面突出‘同事同標’，比如要新增加企業的資質資格互認事項20個以上。公共服務方面突出共建共享，促進北京優質教育、醫療等資源能夠在京津冀更大范圍內服務好廣大群眾。”殷勇說。

談及京津冀營商環境建設，盤和林認為還面臨挑戰。一是市場分割和地方保護現象仍然存在，限制了生產要素自由流動；二是區域協同發展水平有待提高，跨區域協同創新和公共服務共建共享機制尚不完善；三是企業獲得感和滿意度有待提升，一些“痛點”“堵點”亟待解決。

在盤和林看來，優化營商環境對京津冀未來發展具有深遠影響和重要意義。首先，優化營商環境可以推動京津冀區域協同發展邁向新高度。其次，有助于提升京津冀區域的國際競爭力和吸引力。最后，能夠提升京津冀企業的獲得感和滿意度，實現更大規模的招商引資，釋放企業發展活力，提高企業的競爭力。

建立完善京津冀科技成果轉化供需對接清單機制

《行動方案》提出，提升跨區域創新協同能力。建立完善京津冀科技成果轉化供需對接清單機制，鼓勵三地科研機構和企業聯合建設產學研創新聯合體、重點實驗室。梳理盤活高校和科研機構存量專利，加快專利轉化和產業化。實施共性技術平臺建設指引，布局建設一批共性技術平臺，助力解決跨行業跨領域關鍵共性技術問題。

建立健全產業鏈分工合作和集群跨區域協同培育機制，持續優化重點產業鏈營商環境，聚焦集成電路、網絡安全、安全應急裝備等重點領域，合力建設世界級先進制造業集群。

中國科學技術發展戰略研究院黨委書記劉冬梅接受《每日經濟新聞》記者采訪時曾指出，自2014年以來，三地協同創新一直是重要內容。

劉冬梅認為，首先，京津冀地區科技創新實力非常強。京津冀的研發人員約占全國的10%，發表SCI（科學引文索引）國際論文量約占全國的18%，發明專利的擁有量約占全國的18%，基礎研究經費約占全國的1/4，每萬人發明專利的擁有量是全國平均水平的兩倍以上。

其次，交通便利是一個重要的環境條件。經過十年的建設，“軌道上的京津冀”已基本實現。目前整個京津冀地區交通非常便捷，網絡化、全覆蓋的綜合交通運輸網絡已基本建成，這也為區域協同創新奠定了良好基礎。此外，京津冀地區擁有相對發達的科技產業集群。

在促進教育資源協同發展方面，《行動方案》提出，完善京津冀教育協同發展合作機制，推動京津優質中小學、幼兒園與河北省學校開展跨區域合作辦學，擴大優質教育資源。

組建京津冀高水平大學、應用（技術）型高校、師范院校等不同類型的高校聯盟，促進高等教育資源集聚優化。穩步推進京津冀高職院校開展跨區域高職單獨考試招生試點和職業院?？鐓^域中職三年加高職兩年聯合培養。