上市公司協會會長稱：“所有制標簽”加劇企業間不平等競爭

每經編輯 王雅潔 每經記者 胡健    

（每經網 8月25日訊）王雅潔 每經記者 胡健 發自北京

“在我國改革中，包括有些上市的公司，每家企業頭上都有一個所有制標簽，在市場中形成一條所有制，分體制內和體制外，各類企業實質上存在嚴重的不平等競爭。”8月24日，中國上市公司協會會長陳清泰在“2012CCTV中國上市公司峰會”上直言。

陳清泰表示，在國進民退與國退民進的問題上，作為執政黨和政府，所追求的絕不是誰進，或者是誰退，而是要鼓勵所有的企業都做大做強，所有資本資源都能最大限度發揮潛能，爭論的實質不是這個問題的本身，而是競爭的公平性。其中體制內的國有企業屬于強勢，有行政區別，具備從政府那里獲得一些資源的優勢，例如土地、礦源、電網、電信等特殊經營權，取得政府投資項目的能力也更強。

他坦言，國有企業還能比較方便地獲得銀行貸款，企業產出和國企產出大約占1/3，而獲得這銀行貸款約占70%；國有企業在一些上游產業獲得超額利潤；在競爭行業，也有市場準入和行政審批兩道關口，一些重要的產業條件，往往為大型企業量身定制，很多民營企業因此被擋在門外，被稱為玻璃門；通過融資平臺建立一批新的國企，在基礎設施等領域，不少民營企業被請出去。  

“今年以來，對國有企業有一些爭論，”陳清泰在峰會上表示，“在談到國有經濟扭虧的時候往往談到國有企業要退出一些領域，但是他們不知道該怎么進，怎么退。”他指出，企業追求做強做大，并不受股東成分和股權結構的影響，而國有資本中部分行業、企業的進退也不受影響。國有企業做大做強，與國有資本布局調整，這是改革發展都必須進行的兩件大事。

他以沃爾沃為例。沃爾沃原來是一家全球性的公司，1999年4月，被一家外資公司收購，而2010年3月，又被我國的吉利汽車收購。“投資者在十年之內，兩出兩進，而沃爾沃公司依然在發展。”

陳清泰表示，現在國有資本的功能和個別企業的目標差異也明顯，一方面，國有鋼鐵企業雄心勃勃要制定發展戰略，鼓勵做強做大。另一方面，國有資本不可能退出鋼鐵領域，這是作為市場，國有資本投向，國有資本從產能過剩領域的退出，并不意味著國家產業的結構升級，而企業做大做強也不能限制國有資本布局調整。

他指出，目前的問題在于國有資產實現形式沒有資本化，所有權和經營權沒有分離，應改革國有資產實現形式，利用公司制度的特點，放開國有資本的流動性，同時保障企業主經營做強做大。

陳清泰指出，中央在建立現在企業制度符合國有企業改革方向時，特別關注國有資產管理如何與市場結合的問題。但迄今為止，我們一直將國有經濟等同于國有企業。1993年，十一屆三中全會決定，積極探索國有資產管理和經營的合理形式，以及1997年，十五大進一步指出，要努力尋找能夠促進生產力發展的公有制實現形式，2003年十六屆三中全會決定，進一步強調積極探索國有資產監管和經營的有效形式。隨著改革的深化，繼續與擁有管理和控制國有企業群作為國有資產實現形式，給完善市場經濟增添了障礙，使企業和政府不斷遇到各種困惑。

他建議，解決的途徑在于推進國有資產的資本化，對經營性國有資產選擇應使用財富語言來清晰界定，并借鑒銀行業國有資產資本化管理的經驗。

在一般領域，國有資產實現方式資本化是進一步深化改革的重要突破口。國有資產資本化意味著國家擁有管理和控制國有企業轉向擁有和運作國有資本，意味著國有企業的整體改進，與投資的企業可以建立良好的股東和公司的關系，政府不再控制和管理企業，企業依法成為獨立市場主體，聚焦于目標在董事會指導下，在競爭中做強做大，這對于政府和企業都是又一次的解放。

陳清泰認為，資本化的國有資產具有良好的流動性，國有經濟布局調整，將通過國有資本在行業和企業之間的有進有退來實現，而這種應對，原則上，不影響企業經營范圍和企業的經營。使得政府擺脫了與國有企業關系，有助于超越地位，進行市場監管，提供公共服務，公平對待各類企業，消除所有制鴻溝，完善社會主義市場經濟體制。這就是國有資本具有一種親市場性，較大規模國有經濟的這種形態，原則上沒有扭曲市場的動力，而是維護市場的利潤。

“國有資產可以分做兩種投向，兩種運作機制，”陳清泰說，“在市場，國家委托專業的投資控股機構，投資運作實現政府特定的公共目標，而在一般領域，國有資本投資機構應該回歸到追求更高投資回報兩類投資各有明確目標，有利于提高效益。”他認為，國通過國有資本計算，國有資本投資收益可以主要用于彌補體制轉軌過程中必須解決的那些問題，保障經濟社會平穩轉型，并使全民所有回歸到全民分享。

“如果能摘掉企業的所有制標簽，消除所有制鴻溝，將是生產力的又一次解放。”陳清泰說。