氣改七年步入深水區 數百億成本轉嫁難題待解

每經編輯 每經記者 喻春來 伍源源 發自北京    

每經記者 喻春來 伍源源 發自北京

2005年，國家發改委確定了天然氣市場化的定價方向，但天然氣價改至今都還沒有明確的改革方案出臺?！睹咳战洕侣劇酚浾吡私獾?，今年以來，新一輪漲價潮在多地涌動。2012年底，四川宣布實行新的天然氣定價模式，這也被認為是天然氣價改革步入深水區的標志。

價改試點實施的“市場凈回值”定價辦法初步得到了市場的認可，但由于試點涵蓋范圍過小，上下游聯動機制仍未得到市場檢驗。天然氣價改何時能完全鋪開還是沒有明確的時間表。其中，供氣企業通過天然氣價改轉嫁自身每年產生的百億級虧損至下游，成為了天然氣價改陷“糾結”的重要原因。

盡管如此，相關部門還是決定推行天然氣價格改革。“全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價。”這是國家發改委今年向“兩會”提交的報告中明確提到的內容。但是，氣價改革如何平衡各方利益，在差異化的基礎上，建立哪種補貼機制，成為業界討論的焦點。 每經記者 喻春來 伍源源 發自北京

第二輪漲價潮涌動階梯式定價初現

“十八大”報告明確提出要深化資源性產品價格改革，其中天然氣價格改革是重點內容之一。自去年底，各地掀起了一波天然氣漲價潮。

《每日經濟新聞》記者采訪發現，2010年上游石化企業價格調整出廠價后，燃氣企業不堪成本上漲壓力，通過終端漲價把價格疏導出。此輪漲價潮與以前不同的是，江蘇、湖南多地導入了階梯式定價方式，以彌補上游核定居民氣量不足需用非居民氣量補充所產生的價差虧損。

多地調整天然氣價格

2010年國家發改委宣布上游氣價調整后，全國多地已經完成了氣價調整，包括成都、重慶、武漢、西安、合肥、哈爾濱等。自去年底后，多地又掀起了一輪漲價潮。

“蘇州燃氣企業供給居民的天然氣業務是虧損的，要靠工業供氣和別的業務來彌補居民用氣的價格倒掛，本次調價方案定為漲幅在12.7%。”蘇州物價局人士表示。

上述相關負責人表示，國家正持續推進資源性價格改革。在調整燃油、電力燃氣價格情況下，通過調整天然氣價格有利于理順燃油、電力與燃氣的比價關系，疏導長期積累的價格矛盾。

去年以來，南京、徐州、無錫、常州、鎮江等城市已先后召開居民天然氣價格調整聽證會，計劃調整幅度為每立方米0.25~0.35元。去年12月初，江蘇徐州、南京導入了階梯式定價方式，湖南長沙、株洲、湘潭三市居民生活用天然氣也于去年12月1日起試行階梯氣價。

其中，徐州居民每戶每月階梯式氣量分為三檔進行計費結算，即：75立方米以內（含75立方米）為一檔，按民用天然氣基本銷售價格計費；用氣量超出75立方米且低于或等于125立方米為二檔，按民用天然氣基本銷售價格的1.1倍計費；用氣量超出125立方米部分為三檔，按民用天然氣基本銷售價格的1.2倍計費。

據了解，居民用氣價格實行階梯式氣價的價差收入，主要用于彌補上游核定居民氣量不足需用非居民氣量補充所產生的價差虧損，以及供氣公司迎峰度冬合同外臨時采購的LNG等高價氣源的補貼等，價差收入應單獨列賬，專款專用。

湖南省價格成本調查隊的初步計算，實行階梯氣價后，長株潭三市90%以上的居民用戶不會增加支出，但燃氣公司每年預計增加收入1230萬元，增加的收入主要用于氣源采購成本的增加和儲備站費用增加的支出。

漲價潮開始蔓延

“3月初已經發布了征集聽證代表的公告，將會按照程序舉行居民天然氣漲價聽證會，目前居民氣價是2.2元/立方米。”天津物價局人士稱。

此前記者從浙江物價局獲悉，浙江等地的居民天然氣價格聽證會也在醞釀中。

2月底，揚州召開民用管道天然氣聽證會，擬對市區民用氣價格上調0.33元/立方米，調整后民用氣到戶價為2.53元/立方米。

近日，長春也召開關于調整民用燃氣價格聽證會，提出將民用天然氣價格上漲0.8元/立方米，漲價方案最終獲得通過。長春燃氣有關人士說：“調價后銷售價格漲了40%，對利潤影響向好，銷售收入大約也能漲40%。雖然此前從中石油和中石化購入天然氣再銷售的業務是盈利的，但調價前煤制氣板塊價格倒掛，是虧損的。”

而就在去年12月，北京市管道天然氣統一上調0.23元/立方米，調整后價格為2.28元／立方米。

根據中國城市燃氣協會調查，北京市家庭戶均月用氣量約20立方米。調價后，預計每戶月均增支4.6元，年增支55.2元，約占家庭年均可支配收入的0.08%左右。在北京天然氣價格構成當中，上游購氣價格占80%以上，上游價格直接推動城市燃氣企業購氣成本上升。

終端承壓過重成阻力 天然氣價改陷“糾結”

每經記者 喻春來 伍源源 發自北京

廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點也已過去1年多了，天然氣價改何時能完全鋪開還是沒有明確的時間表。其中，供氣企業通過天然氣價改將百億級的虧損轉嫁至下游，成為了天然氣價改陷“糾結”的重要原因。

上游供氣企業近年來一直“哭訴”氣價倒掛給自身帶來的巨大虧損，以此為依據不斷對氣價改革發聲，希望將成本傳導至下游，減輕自身的虧損壓力。不過，下游以天然氣為主要燃料的工業用戶，并不買賬，對氣價上調持明顯的反對態度。

國內氣價長期處于低位

國內天然氣銷售長期以來都采取價格管制的方式，從2009年開始，中石油從中亞進口管道天然氣，而管道進口氣卻按照國產氣價格銷售，進口氣價格與參照國產氣價格倒掛。“國產天然氣和進口天然氣是兩種供應國內的氣源，而由于國家定價的原因，國產氣價格較低，而進口氣的成本卻高于國產氣，國內氣價長期處于低位，使得中海油、中石油等進口企業不得不面臨每年數百億元的氣價倒掛虧損。”中石油內部人士說道。

2011年中石油年報顯示，進口天然氣和液化天然氣業務虧損額達214億元，一舉抵消了國內天然氣銷售業務大半利潤。2012年中石油進口中亞天然氣約241億立方米，較上年增長近100億立方米，如果價格不能理順，中亞氣的虧損額勢必將進一步擴大。

據業內人士測算，從中亞進口天然氣到達國內霍爾果斯口岸的完稅價格是2.02元/立方米，西氣東輸二線平均輸配費用是1.1元/立方米，到達各個城市接氣站的價格應為3.12元/立方米。而以目前廣東門站價格2.74元/立方米為例，中石油進口天然氣虧損在0.38元/立方米。

記者同時也從某大型燃氣公司獲悉，北京公司采購上游石化企業氣源結算價格為1.6元~1.7元/立方米，而北京市居民氣價為2.28元/立方米，其中的差價不能抵消運營成本。

下游工業用戶并不買賬

“今年居民氣價和工業氣價都沒有漲價預期。”深圳燃氣人士表示，西氣東輸二線工程（西二氣）主要供應工業用氣，為4.7元~4.8元/立方米，收購價在2.74元/立方米，這個價格在全國都是最高的。居民銷售價格為3.5元/立方米，收購價約1.7元/立方米，深圳的居民氣源是進口氣，采購價格已經鎖定25年，只是受到匯率的波動，所以居民氣價也比較穩定。

廣東只是一個特例，因為廣東省天然氣市場一直以來價格維持在高位，終端用戶價格承受能力較高。但是，在四大燃氣消費板塊中（城市燃氣、工業、電廠、化肥），價格上調可能對其他還沒有試點的城市燃氣（居民、商業、車用）用戶影響較小，而對工業、電廠和化肥用戶的影響較大。

長春市物價局人士說，雖然民用氣在天然氣消費總量中的占比不小，但每戶居民用氣單位氣量較小，就算每立方米天然氣價格上漲0.8元，每戶也就是一年多交幾十元錢，與民用相同的是車用天然氣，由于車用天然氣的零售價本身較高，所以調價后承受能力應該尚可。

對于工業用戶來說，氣價上調直接沖擊*ST川 化 （000155，SZ）、 瀘 天 化（000912，SZ）、建峰化工（000950，SZ）等氣頭尿素生產企業。2010年6月國家發展改革委下發 《關于提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》，在化肥用氣這一細分領域中，不同油氣田提價幅度不一，最低提價幅度不到30%，最高的新疆地區提價幅度超過40%。

據行業內人士測算，每噸尿素消耗天然氣約750立方米，氣頭尿素由于享受優惠天然氣價格，噸成本大約比煤頭低300元左右，化肥用氣價格上調0.4元/立方米后，煤、氣頭尿素的成本就會被拉平。一位氣頭尿素上市公司有關人士表示，氣價改革上調會增加成本，壓縮利潤，這是必然的發展趨勢。

不過，與上調相比，氣頭尿素更害怕的是“斷氣”。從2009年起，每年的冬春季節國內天然氣供應緊張之時，在“保民壓工”政策之下，西南地區氣頭尿素企業常因 “斷氣”而停產。

ST川化發布的2011年半年報顯示，公司上半年營業利潤虧損3673萬元；瀘天化2011年半年報也顯示，報告期內公司實現歸屬上市公司股東的凈利潤虧損2694萬元；建峰化工當年半年報也顯示，營業利潤虧損3808萬元。

部分工業貿易商認為，氣價的上漲或打擊下游工業用戶將其他能源置換天然氣的積極性。“工業用氣量較大，每立方米的漲幅就變得較為明顯。”重慶市燃氣集團人士表示。

浙江國華余姚電廠人士表示，對于天然氣發電廠來說，如果氣價上漲，只有上調上網電價才能解決氣價上漲帶來的成本問題。“如果氣價上漲，而上網電價不變的話，電廠就要面臨虧本。”

能源結構調整進退兩難

在能源安全問題愈加突出的當前，有眾多業內人士發聲支持天然氣價改。

有分析人士指出，目前國內天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺現實，低價格加劇供需矛盾。

中國石油大學教授劉毅軍認為，天然氣價改對于提高天然氣人均利用量，提高天然氣在一次能源消費結構中的比重具有積極意義。雖然會對需求產生抑制，但在居民收入水平不斷提高，市場主體支付能力大幅提升的背景下，天然氣價格小幅提高對需求的抑制作用有限。

安迅思息旺能源分析師錢莉表示，如果國內天然氣價格水平長期處于低位，則天然氣進口企業將缺乏進口積極性，進而必然導致國產天然氣資源的過度開采和消費。

在上述類似言論的支持下，供氣企業百億級虧損帶來的成本轉嫁似乎也有了更多的理論依據。不過，同樣也有政協委員在“兩會”上提出反對意見：上調天然氣價格盡管可以減少少數石化企業虧損，但綜合分析“弊大于利”，不僅不利于我國能源結構調整，且對實體經濟、民生改善、生態文明建設等造成諸多不利影響。

新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖認為，按照既定改革計劃，天然氣價格將快速上漲，調價幅度過大將導致終端消費成本驟升，一些成本敏感的用戶將放棄或放緩“天然氣替代”。

數據顯示，我國天然氣使用率仍然偏低，天然氣在我國一次能源結構中所占比重僅5%左右。而在發達國家，天然氣在一次能源結構中平均比重占到了24%~25%。

王玉鎖認為，目前煤炭價格中缺少環境成本，煤價相對偏低，這將使價格過快增長的天然氣市場競爭力越來越弱，不利于能源結構的調整。

顯然，天然氣價格上調將影響下游企業使用的積極性，但如果不上調價格，上游企業虧損嚴重，也影響增加供應的積極性，難以滿足市場需求。

來自中石油的數據顯示，2012年全年天然氣消費量超過1400多億立方米，同比增加12%，與1000多億立方米產量相比供需缺口進一步擴大，天然氣進口依存度接近30%。

天然氣價改全面實施需配套政策“護航”

每經記者 喻春來 發自北京

盡管當前“糾結”態勢明顯，但相關部門還是決定推行天然氣價格改革。

“全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價。”這是國家發改委今年向兩會提交的《關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中明確提到的內容。這與2012年 “理順天然氣與可替代能源比價關系”的表述相比，今年國內天然氣價改或將全面升級。

業內人士認為，天然氣價改的實施需要階梯氣價、差別化政策等為價改實施鋪路，循序漸進，區別對待。改革的重點在工業用氣上，居民用氣要結合老百姓的承受力，同時建立政府補貼機制。此次，要推動煤炭等替代能源價格改革，反映天然氣與煤炭的合理比價。

階梯與差別化氣價并行

一說到價改，許多人的第一反應就是漲價。實際上，天然氣價格改革的重點要理順價格關系。與成品油定價機制類似，天然氣價改新規的核心，就是要通過與替代能源掛鉤聯動，實現天然氣價格的市場化。

國家發改委在國民經濟計劃草案中提出要試行居民階梯氣價。專家表示，天然氣價格的形成機制、傳導機制與階梯氣價制度的配套進行，是化解終端漲價難題好辦法。

在實施上下游價改傳導機制時，受到的產業鏈下游用戶阻力較大，尤其是部分地區天然氣消費量大，歷史價格卻相對較低。顯然，天然氣價改應從下游切入，完善階梯氣價、差別氣價等制度的建設，為氣改的順利實施鋪路。

據悉，對于階梯氣價，目前國家出臺了原則性的指導意見，各地有的實行一省一個統一意見，有的則各地區分頭在做，部分地區已經比較規范，但有些地區比如寧夏這一機制就沒有通過，全國處于整體不平衡狀態。

中國石油大學教授劉毅軍認為，階梯氣價沿襲階梯水、電價改革思路，實現了對低收入家庭少提價甚至是不提價，但可以提高對高收入家庭的收費。

補貼弱勢居民和企業

國內目前已形成環渤海、珠三角、西南地區等多個天然氣消費中心，不同地區的社會經濟水平、天然氣利用水平，以及不同行業的價格承受能力均存在較大差異。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，產區省比沿海地區的價格承受能力更弱，考慮到產區是天然氣消費的大戶，建議國家能給予一定的政策空間，例如在價格構成中一部分權重與替代能源掛靠，避免價格變化幅度過大帶來的矛盾。

未來天然氣價格改革最大的難題是城市燃氣領域。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，化肥等企業用氣政府可以采取補貼方式化解成本上漲壓力，但城市燃氣關系民生，如果價格上漲過快，居民承受能力有限，地方政府財政補貼的能力也有限。

天然氣民生性質更濃，因此天然氣與替代能源的聯動絕不是徹底的充分聯動。行業內人士的普遍觀點是要考慮到國內天然氣市場的實際情況，首先實行有限制的低水平聯動。在實現價格聯動的地區，國家可以通過稅收、財政等手段，對因天然氣價格上漲受到沖擊的居民和企業用戶，給予一定程度的補貼。

“必須在補貼設計上狠下工夫。就天然氣來說，為了照顧不同地區和不同用戶對價格的承受能力，新的定價方案必須設計有目標的補貼措施。例如對經濟相對欠發達省份的中心城市門站價在加權平均的基礎上采取適當的優惠，同時對民用天然氣以及農用天然氣進行補貼，盡量減小天然氣提價對居民和農業的影響。”上述專家再三強調。

新奧集團股份有限公司董事局主席王玉鎖建議，要給下游企業和終端用戶留出成本消化和傳導的空間，改革只能循序漸進，逐步調整。

定價機制和行業改革同步

當然，天然氣價格上漲后將嚴重影響終端使用的熱情，而選擇更低價的煤炭等替代能源，這也制約價改能否順利實施。

王玉鎖表示，必須完善相關能源定價機制，提升天然氣價格競爭力。一是要推動煤炭等替代能源價格改革，將環境成本內部化，納入價格形成機制，改變煤炭價格偏低的現狀。二是理順氣電價格和油氣價格的比價關系，以鼓勵天然氣在系統效率高的分布式能源、價格承受力強的天然氣交通等領域的應用。

不過，劉毅軍擔心，目前“三桶油”控制著國內天然氣的氣源和主管道運輸，天然氣價格改革可能會導致天然氣生產和管道運輸的利益綁定，進而阻礙天然氣價格的市場化進程。

對此，王玉鎖建議，要同步推動天然氣價格改革和天然氣行業改革，放開上游天然氣進口限制，允許各類資本參與國際市場氣源采購；對具有自然壟斷性質的管網、LNG接收站等基礎設施獨立運營，應由能源部門加強監管，保障公平接入和普遍服務，以有效提高設施的利用率，降低單位天然氣輸送成本。