海南土地產權制度改革低調前行 多項試點在探索中

每經編輯 每經記者 郭榮村 發自海南    

每經記者 郭榮村 發自海南

一塊“全國農村土地產權制度改革與建設試點”的牌照，高高地立在力村村口。這是三亞市天涯鎮文門村委會的一個村民小組，它的另外一個身份是，國土資源部批準的、三亞市政府主導實施的“全國農村土地產權制度改革與建設試點”單位。

《每日經濟新聞》記者在海南歷時一周的調查發現，包括力村在內，海南省土地改革的多個試點探索都在推進中，比如集體土地交易平臺建設、旅游景區周邊農村集體土地流轉和利用等，但這些探索大多處于早期階段，還未有真正的“模式”出現。

土地產權改革先行者

2009年2月，海南省國土環境資源廳發出通知稱，根據《國土資源部辦公廳關于請配合開展農村土地產權制度改革與建設調查研究的函》要求，擬在三亞市開展農村土地產權制度改革與建設試點，力村即在試點區域內。

《通知》提出的試點任務與內容是：第一，探索研究進一步細化權利、顯化主體、明確權能，建立集體土地所有權和使用權分離的農村土地產權制度，強化農戶、農民個人的土地權利主體地位。第二，探索在新型土地產權制度基礎上，規范完善農村土地管理制度。包括建立集體土地流轉制度，在國家、集體和農戶之間合理分配土地流轉收益，規范完善農村土地市場，促進城鄉土地市場的統一。改革完善征地制度，調整征地補償的分配關系，切實保障被征地農民的合法權益。

2011年4月，國土資源部和海南省人民政府在?？诼摵险匍_新聞發布會，宣布國土資源部出臺20項政策措施，支持海南國際旅游島建設，破解征地、集體土地流轉、旅游用地管理以及用海用地管理銜接等方面的難題。將海南作為土地權利立法試點，推進土地管理制度改革。

具體而言，包括支持海南積極推進征地制度改革，按同地同價原則完善征地補償機制；支持海南規范推進農村集體建設用地流轉。將海南省作為土地權利立法試點，在?？?、三亞、陵水等市縣開展全國農村集體土地產權制度改革試點等多方面內容。

改革成果尚未顯現

力村距離著名的天涯海角景點大約10公里路程，是個只有50多戶人家，不到300口人的村民小組。

2009年，國土資源部批準三亞市作為農村集體土地產權制度改革試點，而三亞市則選擇力村為試點單位先行先試。

力村相關負責人介紹說，農村集體土地產權制度改革試點工作開始以后，村里開始了土地的丈量、確權工作?！睹咳战洕侣劇酚浾咴诖蹇诘膸讞澐孔由峡吹剑耙颜伞钡淖謽尤匀贿€被保留在墻壁上，村里的宣傳欄上，還展示了力村集體農用地使用權證的樣本。

力村土地產權制度改革的重點之一，是在“同地同價”方面進行了探索?！睹咳战洕侣劇酚浾咴诹Υ逡粭潐Ρ谏习l現了一份蓋有三亞市國土環境資源局公章的名為 《力村集體建設用地價格評估結果一覽表》的文件。該表顯示，不同地塊及不同用途的土地，評估價格不同。這份文件最特殊的地方在于，其對土地價格的評估參照了國有建設用地價格。以其中的B1-01號地塊為例，規劃的用地性質為旅館用地，面積為4719平方米，參照國有建設用地的評估價格是90萬元/畝，這樣土地總價值為63.6萬元，而力村這塊土地的最終價格為44.5萬元，約為國有建設用地價格的70%左右。

不僅這一個地塊，記者對表中其他地塊進行估算后發現，其折算比例也大致如此。

上述力村相關人士告訴記者，“跟外面最大的不同是，外面的農村集體土地被征收后就沒有了，而力村的土地在40年以后，還是歸村里?！辈贿^對于這一說法，記者尚未看到相關文件予以證實。

熟知力村土地產權制度改革的人士告訴《每日經濟新聞》記者，目前力村的各項改革都還在探索中，可能要過些時間才會有最終成果。

后續發展問題成關鍵

海南島另外一端的?？谑?，主要探索的是集體土地交易平臺建設與宅基地管理。海口市土地交易中心相關人士告訴記者，目前這一工作主要在海口市云龍鎮做試點，集體土地交易平臺的場地、硬件都在云龍鎮。

該人士說，其實硬件的準備工作已經完成，但“軟件”還未準備就緒。他口中的軟件主要是指具體的交易政策、制度建設等。據他透露，當地國土部門也曾前往廣東、重慶等地進行過考察，因為最終的交易模式尚未確定，所以到現在?？诓⑽从袑嵸|性的集體土地交易的案例。

陵水除了大墩村外，陵水國土環境資源局副局長吳定國介紹說，該地的港尾村也探索了換地安置方式。

對于海南省國土環境資源廳原副廳長楊冠雄而言，他更關心的是農民住上新房之后的發展問題。他去過海南不少地方，也發現了一些需要改進的地方，比如有些地方新建的安置房沒有儲物間，農具沒地方擺放，還有的一家分到一棟新房后，沒有了其他土地，等孩子長大后可能存在房子不夠住的問題。

還讓楊冠雄擔憂的是，一些靠土地補償富起來的農民，并不太善于經營其他的項目，有時圖一時痛快，花錢開始大手大腳，缺乏長遠發展的考慮。

綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁說，其實土地流轉過程中的利益分配也要考慮，以前農地不能入市，現在探索農地流轉以后，收益到底多少留在農村集體，多少真正回到農民手中，也需要關注。