地方債納入政績考核多頭管控正醞釀

每經記者金微發自北京 地方債正式納入官員考核目標。日前，經中共中央批準，中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），除了規定政績考核不以GDP論英雄外，還重點提到地方債務的問題。 《通知》要求，加強對政府債務狀況的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。 據了解，決策層正醞釀多頭管控治理地方債，地方債考核只是其中之一，另外建立地方政府債務管理及風險預警機制，同時編制全國和地方資產負債表，及建立地方債市場等均已在既定日程中。 中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，“未來地方債管理的大方向是加強市場對地方政府的約束，同時不放松中央對地方的管制，地方上同時要建立一套約束債務決策程序?！? 口徑不同造成數據差異 自今年8月開始的地方政府性債務審計，目前審計結果尚未公布?！睹咳战洕侣劇酚浾吡私獾?，地方債測算的兩個主要部門分別是財政部和審計署，一直以來因為統計口徑的不同，測算結果也存在差異。 王雍君介紹，財政部統計的數據和審計署的數據對不上的原因很簡單，因為財政部的統計方法是一級一級往上報告，而審計署則是一筆一筆的審核，“在真實、客觀方面存在差異，究竟誰多誰少也不好判斷?！? 目前，審計署已經多次公布地方債的規模，較早發布的數據顯示，截至2008年底地方政府所借債務為3.2萬億元；2010年地方債劇增到10.7萬億元，其中46.38%來自地方融資平臺，為最大的舉債主體。 另一方面，2010年初，財政部也開始了對地方政府債務的統計工作，當時財政部會同發改委、央行、銀監會聯合簽發《融資平臺債務清理核實情況表的通知》，部署地方政府對融資平臺公司債務進行全面清理核實。 截至2010年12月，各?。▍^、市）均已上報融資平臺公司債務的清理核實數據，當時財政部得到了兩套數據，分別由經濟建設司和預算司提供。其中，預算司的數據來源于地方政府財政預算口徑，主要有預算部門對顯性債務和直接負債登記調查；經濟建設司的數據則來源于各類政府投融資平臺，包括投融資平臺企業擔保等。 財稅人士猜測，由于統計口徑不同，審計署此次統計結果或許正在和其他部門進行反復溝通。對于具體的數據，兩部門會再次對賬、修正。 決策層關注地方債 最新債務數據雖未公布，但地方政府性債務規模居高不下已引起決策層關注。這次中組部印發的《通知》提到，加強對政府債務狀況的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。這被視為管控地方債的最新舉措。 王雍君表示，地方債很多都是離任官員留下的，“新官不理舊賬”，現在追責更要追究既往的責任。 十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制，“全國和地方資產負債表的編制”、“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”，這將為逐步解決地方債的管理提供技術方面的支持。 在資產負債表編制方面，海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先后啟動試編政府資產負債表工作。對于地方政府來說，摸清家底、建立資產負債表，可有效地防范運行風險。同時，相關部委此前也對地方金融生態調查，為地方政府建立信用評級作準備。 中央需建預警機制 王雍君說，現在管控地方債的方法總體上是采用總量和增量控制的辦法，“中央設定整個債務的存量和增量的總額，對地方債進行管制，但現在很多地方有各種隱性的方式增債，中央則需要建立預警機制，如果改革到位，債券市場和地方政府可以進行控制?！? 事實上，從2011年開始，國務院批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點。這是介于中央代理發行和完全自主發行的過渡形式。但在機構看來，這種債券不僅規模小，更重要的是期限短，只有3年，而且不允許展期，并不適用公益性基礎設施項目建設。為此，業內呼吁借鑒美國地方政府融資經驗，允許地方自行發行市政債券。 用益信托首席分析師李旸在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，地方如果走信托渠道融資成本較高，不如自行發債，未來地方債應該建立和企業債等一樣的債券市場和交易渠道。 王雍君認為成熟的債券市場還需要時間和條件，所以只能以審批制為主，只要地方政府在債務決策上嚴格遵循程序，人大在預算環節發揮作用，按常規預算程序給地方發債設立底線、使用范圍和償還等，這本身就是在預算中建立問責職，中央也沒有必要承擔太多的債務。 財政部科研所金融研究室主任趙全厚表示，解決地方債問題是一個長期的系統性工程，短期內可從建立長期資本管理公司著手，促進地方融資規范化、透明化和建立國家資產負債表，從而推動地方政府性債務問題的解決。