杜平：城鎮化不能一哄而上 需要“城市鄉村化”

每經記者 謝振宇 發自成都

城鎮化，被認為是中國經濟未來二三十年增長的主要動力。然而，如何以更好的方式、更高的質量來發展城鎮化，相應模式尚在探索中。這也成為財經界人士們關注的焦點。

“我建議，（城鎮化）在每一個省，可以先行找一些地方進行試點，因地制宜地發展。不能一哄而上。”知名財經評論員杜平說，而城鎮化的發展，需要地方進行產業創新、經濟模式創新，首先在于“擴大就業規模和產業規模”，因為“樂業才能安居”。

12月25日，杜平于成都參與某學術會議期間，《每日經濟新聞》記者針對我國城鎮化發展的一些問題對其進行了專訪。在他看來，城鎮化發展需要做到“城市的鄉村化”，即城市的周邊能夠形成多個配套齊全的小城鎮，當地制造就業和實現居住。

“產業是骨頭”

日前，中央城鎮化工作會議明確，大力發展城鎮化。根據規劃，未來中小城市將會是發展重點。

可以預期的是，未來受大型城市輻射力度較強、產業導入更早、政策傾斜更大的中小城市，將會率先發展起來。

為何要杜絕過往大城市“攤大餅”的發展，建立更多的中小城市呢？杜平認為，如今，大城市發展的一些弊端已經顯露，而城鎮化應該是和諧發展的，包括良好的居住環境，第三產業的發展以及由此拉動消費。

良好的生態環境，應成為地方政府打造新城鎮時的前瞻性規劃的重點，“不是簡單地做房地產”。因為簡單地做房地產開發，容易淪為“鬼城”。

新城鎮的規劃，首先需要產業的打造，杜平形象地比喻成“產業是骨頭”。他表示，新城鎮能否留得住人，產業即是其中關鍵。“城市吸引人往往有幾個條件，首先是有沒有工作；另一個是有沒有比較發達的商業，滿足人們的消費。”

在杜平看來，城鎮化不能跟經濟的發展相脫離，而經濟發展的主要是解決就業問題，通過產業的發展，實現“當地就業、當地居住”。

“更高的角度，城鎮化是產業創新、經濟模式的創新，如何因地制宜，解決就業、擴大就業規模，‘樂業才能安居’。通過經濟模式的創新，產業創造就業后，城鎮化可能就‘水到渠成’。”杜平說。

“城市的鄉村化”

“個人理解，城鎮化最長遠的打算是城市的鄉村化。比如國外的一些經驗，大城市周邊的小鄉村和小城鎮，這些地方相應設施十分齊備，看病、上學、購物等等，各種不同的檔次的消費，在小鄉鎮都能夠實現。”杜平說。

對于我國城鎮化發展的方向，中央城鎮化工作會議也要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

目前，我國城鄉之間的差距較大。北京師范大學收入分配研究院院長李實近日也曾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，走城鎮化的道路，讓農民轉化為市民，享受平等的社保等公共服務，能有效減少城鄉之間的差距。

而我國的“半城鎮化”問題成為解決這一現象的直接落腳點，國家統計局公布的數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，但戶籍城鎮化率僅為35%左右。

“所謂城鎮化，一是經濟的良性轉型，二是人口流動的秩序。”杜平分析到，以往，人口流動的不夠“秩序”是指人們都往大城市走，小城鎮人口流出嚴重。“城鎮化的發展必須要有靈魂，讓人們留得住、住得下去，有一定的歸屬感”。

目前，國家大力推動城鎮化，如何更好、更高質量地發展呢？杜平認為，“城鎮化需要新思維和新觀念”，城鎮化應是國際化的標準，不能短視。

“有經濟支撐，還需要有充分的論證，不能一哄而上，貿然而上。”杜平建議，為保險起見，每個省應該先行試點，不能為了“城鎮化而城鎮化”，“一哄而上”。