農業部“看緊”合作社 嚴防工商資本下鄉“非農化”

每經編輯 每經記者 張雯 發自北京    

每經記者 張雯 發自北京

土地流轉增量提速，農業部再提“適度”規模經營，嚴防工商資本下鄉“非農化”。

在近日舉辦的第二屆中國農民合作社理事長大會上，農業部有關專家指出，家庭農場應該規模適度，建議南方地區為100畝上下，北方地區為200畝左右。

動輒“整村流轉”、面積達數千上萬畝的土地流轉方式，曾是地方政府的“政績”，卻給土地流入方帶來了沉重的經營壓力。

《每日經濟新聞》記者此前在山東、河南等地采訪發現，多數“土地流轉大戶”因難以負擔數千畝土地的經營壓力，在資金鏈驟然收緊的情況下，不得不采取將土地二次轉包、或者“非糧化”經營，甚至最后直接打包跑路。

“以糧食種植為例，從雇工費、流轉費、種植和經營費用來分析，在流轉耕地面積過大的情況下，將顯著增加土地流入方的經營成本。”一位農業部規劃設計研究院專家告訴《每日經濟新聞》記者，“那些流轉數千畝耕地種植糧食的經營者，其利潤率多數都低于自主種植的農戶，在經營成本壓力下，土地流轉大戶不得不投向利潤回報更高的經濟類作物種植，甚至徹底‘非農化’。”

四川省社科院副院長郭曉鳴認為，農業的穩定發展必須建立在以農業為終生職業、以鄉村社會網絡為基本生存空間的農民群體的基礎之上。

此前由中央審議通過的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（以下簡稱《意見》）對土地“適度規模”經營的扶持方案作出如下定義：土地經營規模的務農收入相當于二、三產業務工收入的，土地經營規模相當于當地戶均承包土地面積10至15倍的，可獲得重點支持。這意味著，中央政府對耕地規?；洜I的政策思考日趨精細化操作方向。

為嚴防工商資本下鄉后非農化運營，在本次中國農民合作社理事長大會上，農業部有關專家建議，鼓勵和引導以農業經營為產業的企業為現代農業輸入現代生產要素、經營理念和工業化管理模式，并建立資格審查、項目審定和風險保障三項制度，堅決防止工商資本進入農業后非農化。

而分布在四處鄉村的100多萬家合作社，未來還要走上再“合作”的發展方向。

數據顯示，過去的七個月里平均每天新增約1000家合作社，目前合作社總數已達121萬家，入社農戶8985萬戶，占全國農戶總數的34.6%。業內人士認為，農民合作社發展迅猛，已進入高速增長階段。由于審批門檻低，一些地方增長迅速的合作社也帶來了假合作社死合作社等亂象。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇認為，一些地方重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了合作社功能作用的充分發揮，應把規范化建設擺在更加突出的位置。

農業部有關專家指出，隨著國家政策不斷完善，我國的合作社將逐漸呈現總量減少、規模擴大、質量提高、聯合發展的趨勢。