國務院常務會議通過大氣污染防治法草案 強調源頭治理

每經記者 李彪 發自北京

新《大氣污染防治法》出臺步伐日漸加快。

昨日（11月26日），國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，討論通過《大氣污染防治法（修訂草案）》（以下簡稱草案），并決定草案經進一步修改后提請全國人大常委會審議。

全國工商聯環境商會秘書長駱建華在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，草案已經國務院常務會議通過，預計今后不會有大的改動。新《大氣污染防治法》出臺后，將會在執法上會和新環保法進行銜接、配套。

今年9月，國務院法制辦發布《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案征求意見稿）》，分8章102條款，對大氣污染防治進行全面規范。

草案強調源頭治理、全民參與，強化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點區域和燃煤、工業、機動車、揚塵等重點領域開展多污染物協同治理和區域聯防聯控的專門規定，明確了對無證、超標排放和監測數據作假等行為的處罰措施。

在大氣污染防治措施方面，草案分別從燃煤大氣污染防治、工業大氣污染防治、機動車船大氣污染防治、揚塵污染防治、其他大氣污染防治等5個方面加強管理。

通過對污染源的管理，從源頭上加強大氣污染防治的思路較為明確。

值得注意的是，草案共用了26條闡述“法律責任”，對于各項大氣污染違法行為處罰措施明確。

同時，在環境違法行為上，草案規定的處罰力度也明顯加強，“加倍處罰、按日計罰”等處罰手段較為常見。

《每日經濟新聞》記者在采訪過程中，有業內專家認為，這將和即將實行的新環保法中的一些處罰措施銜接，解決“守法成本高、違法成本低”的問題。

“從草案來看，《大氣污染防治法》更多的還是強調環境執法，這個肯定必要，但大氣污染問題更多的還是能源結構和能源使用方式的問題，不是一個《大氣污染防治法》所能解決的。”駱建華說。

他建議，首先要從整個能源結構、能源利用方式上進行立法；再就是立法的框架結構要發生變化，針對幾個主要的污染物要分文別類的提出控制措施；還有就是主要污染地區，尤其是京津冀、長三角、珠三角三大重點區域，怎么采取控制措施，并用法律程序進行固定化。

雖然還不能如歐美國家一樣出臺《清潔空氣法》，但駱建華建議，如果能從整個的立法思路上改變，就是中國版本的清潔空氣法。