國務院今年強勢惠農 37次常務會議十涉三農

⊙記者 梁敏 ○編輯 谷子

“三農”問題歷來是政府工作重中之重，本屆政府對其重視尤甚。今年以來國務院常務會議共召開了37次，其中有10次涉及“三農”問題，并出臺扶持措施。上證報記者經過梳理發現，今年對“三農”的扶持多集中在金融政策上，而對“三農”的扶持政策也成為今年穩增長的重要落點。

“把解決好‘三農’問題作為全部工作重中之重的要求，推進金融改革創新，加強金融對“三農”發展的支持，對于強化糧食安全保障、建設現代農業、增加農民收入、縮小城鄉差距，具有重要意義。”這是李克強總理在4月16日召開的國務院常務會議上說的一句話。

當天正值一季度GDP數據出爐，7.4%的增速創下2008年金融危機以來新低。在經濟面臨下行壓力之下，國務院將扶持“三農”作為下一步穩增長政策的落腳點，在當天的會議上確定了金融服務“三農”發展的措施。其中最大亮點就是，針對“三農”的定向降準，即對符合要求的縣域農村商業銀行和合作銀行適當降低存款準備金率。

會議之后四天，也就是4月20日，國務院辦公廳發布《關于金融服務“三農”發展的若干意見》，提出從大力發展農村普惠金融、引導加大涉農資金投放等九個方面，進一步提升農村金融服務的能力和水平。

5月21日，國務院常務會議部署加快推進節水供水重大水利工程建設，提出在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程。其中，首要強調的就是推進重大農業節水工程，突出抓好重點灌區節水改造和嚴重缺水、生態脆弱地區及糧食主產區節水灌溉工程建設。

5月30日，國務院常務會議再次提出，加大“定向降準”措施力度，對發放“三農”、小微企業等符合結構調整需要、能夠滿足市場需求的實體經濟貸款達到一定比例的銀行業金融機構適當降低準備金率。根據國務院常務會議精神，央行[微博]在前后不到45天的時間里，連續啟動兩次定向降準，力挺“三農”和小微企業。

6月25日，國務院常務會議部署做好糧食收儲和倉儲設施建設工作，研究決定完善農產品(11.84, 0.14, 1.20%)價格和市場調控機制。會議提出，農產品目標價格制度轉變，從大豆和棉花入手，分品種推進補貼試點。

在2014年時間過半后，GDP增速仍停留在7.4%的水平，而在這樣的背景下，扶持“三農”的政策更是密集出臺，7月當月共召開5次國務院常務會議，其中有4次涉及“三農”。

7月9日，國務院常務會議指出，創新保險支農惠農方式，支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。

7月16日，國務院常務會議在落實定向調控措施上持續發力。7月23日，國務院常務會議部署多措并舉緩解企業融資成本高問題，“三農”領域仍是扶持重點，要求加大支農、支小再貸款和再貼現力度，提高金融服務小微企業、“三農”的能力，積極穩妥發展面向小微企業和“三農”的特色中小金融機構；7月30日，國務院常務會議部署做好為農民工服務工作，有序推進農業轉移人口市民化。其中提到，運用財政支持、創投引導、小額擔保貸款和貼息、生產經營場地等扶持政策，促進農民工創業。

而后，面對“三農”領域融資難的問題，11月19日的國務院常務會議提出，增強金融機構擴大小微、“三農”等貸款的能力，鼓勵互聯網金融等更好向小微、“三農”提供規范服務，簡化小微、“三農”金融債等發行程序。

最近的一次，則是在12月3日，國務院常務會議決定加大對農村金融的稅收支持，助力“三農”改革發展。

分析人士指出，在經濟增速放緩的大背景下，決策層主動作為，精準發力“三農”，既是補“短板”的長遠之策，又可在不刺激的同時獲得穩增長的效果。

當然，國務院強勢“惠農”的效果也很明顯。據國家統計局數據，前三季度全國農村居民人均收入增速為11.8%，增速遠遠跑贏城鎮居民的9.3%和同期GDP7.4%的增速。

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