利馬氣候大會閉幕 196個成員達成4頁協議

每經編輯 每經記者 王辛夷 發自北京    

每經記者 王辛夷 發自北京

在經過加時30余小時的漫長會商后，利馬氣候變化大會終于落下帷幕。經過長達14天的談判，參會的196個國家和地區終于拿出了一份只有四頁紙的協議。

對于這份薄薄的“成果”，中國代表團還是表示歡迎。

在會后發布的聲明中，中國代表團表示，利馬會議進一步細化了2015年協議的要素，為各方明年進一步起草并提出協議草案奠定了堅實基礎，向國際社會發出了確保多邊談判于2015年達成協議的積極信號。

綠色氣候基金獲百億美元“首付款”/

和往年比起來，今年的聯合國氣候變化大會召開前，樂觀的氣氛更占上風。

在會議召開前的11月份，中美兩國發布氣候變化聯合聲明，歐盟也公布了到2030年的減排計劃。占全球排放量一半以上的世界三大經濟體做出如此努力，讓外界普遍對利馬會議報以更高期待。

然而，乏善可陳的第一周會議結束后，外界期待更高級別的部長會議仍是爭吵不斷。

發達國家和發展中國家難以就提供適應氣候變化所需資金以及補償氣候變化所致后果達成一致，更令人沮喪的是，對于如何安排碳排放削減配額，各方也存在較大分歧。

12月12日是預定閉幕的日子。到了這一天，利馬會議已經拿出了十余份草案，但都沒能被各方接受，像往年一樣，利馬會議“如約”拖堂了。

直到周六中午，分歧還可以用劇烈來形容。經過一輪又一輪的爭執，最終通過的文本內容“令人失望”。

以財政支持為例，發展中國家希望發達國家拿出具體計劃，講清楚他們如何實現在4年前承諾的到2020年每年拿出1000億美元。可是在最終的協議中，這一項變成了“發達國家應對氣候變化提供強有力的資金支持”。

澳大利亞樂施會協調員KellyDent對這份協議感到很擔憂，他認為這樣的結果將允許發達國家在巴黎會議上更多地使用財政支持這一“談判籌碼”。

資金方面也并非毫無進展，大會結束時綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過100億美元。聯合國秘書長潘基文將這筆資金比喻為減排行動和幫助發展中國家提高應對能力的一筆“首付款”。

結果達到中國代表團預期/

對于這次利馬會議的結果，基本可以簡單概括為：各大國將于2015年3月前提交自己的減排目標，其他各方不遲于明年6月，但各方的減排目標不會有嚴格的國際審查；聯合國將在明年11月1日前，根據各成員的減排目標，計算出“總減排量”，為明年12月的巴黎會議作好準備。

對于這個結果，中國代表團團長解振華認為“比較平衡，達到中國代表團預期”。盡管對成果不十分滿意，但這個決定基本滿足了發展中國家的一些要求。

根據世界銀行報告，中國的節能貢獻占世界的58%，可再生能源裝機總量占全世界的24%。中國的森林蓄積量增加了20億立方米，每年有1000萬美元的資金支持南南合作，中國政府制定了減緩和適應的國家發展戰略等。

此前中方就已經明確表達了立場：中國政府希望利馬會議積極落實在此之前達成的關于2020年前各方加強行動的共識，發達國家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現在資金、技術轉讓、能力建設方面向發展中國家提供支持的承諾。

國家發改委能源研究所研究員周大地告訴《每日經濟新聞》記者，利馬大會主要目的是爭取使發達國家進一步采取行動，發展中國家要體現出與發達國家的差別。

不少發展中國家代表也都將這一結果視為“勝利”——畢竟，利馬的成就在過去20年的氣候變化談判中已屬罕見。

印 度 談 判 代 表 PrakashJavadekar對媒體表示，中國和印度通過緊密合作，在此次會議上取得了成功，希望在明年的巴黎會議上，這樣令人振奮的合作還會繼續。

在利馬會議上與中國緊密合作的不僅有印度。國家發改委副主任解振華宣布，從明年起，在現有基礎上，中國將把每年提供的資金翻一番，建立氣候變化南南合作基金。資金規模由往年的7000萬提高到1.4億元人民幣。

明年巴黎會議仍存分歧/

作為 “通往巴黎的最后一站”，此次利馬會議的結果被認為可以直接決定明年巴黎會議的成敗。如今會議閉幕，各方分歧仍然尖銳，巴黎會議能否拿出新的、有法律約束力的氣候變化文件尚難以判斷。

周大地表示，其實減排的時間表、力度和責任等還需要進一步落實，糾結點在于完全自上而下地給大家指定目標，顯然做不到，如果完全自主，各國能不能充分完成，這也很難確定。

在周大地看來，如何在即將制定的巴黎協議中與時俱進地反映出共同但有區別的責任原則將是未來談判中最棘手的問題。

目前各方還存在較大爭議。周介紹說，在減排問題上，發展中國家所堅持原則繼續受到發達國家挑戰。一些發達國家企圖曲解含義，為了推諉自己的歷史責任而宣揚無差別責任，試圖讓發展中國家承擔超出自身能力和發展階段的責任。

對于明年的會議，中國代表團表示，期待發達國家進一步展現領導力，積極履行率先減排和向發展中國家提供資金和技術支持的義務，不斷提高行動力度，幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力，提振國際社會攜手應對氣候變化的信心和雄心。