PPP財政管理辦法出爐 嚴禁以項目名義舉借政府債務

每經編輯 每經記者 馮彪    

每經記者 馮彪

10月20日，財政部公布了《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，要求各級財政部門切實履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產負債管理、信息披露與監督檢查等職責，保證項目全生命周期規范實施、高效運營。

此次《辦法》適用于能源、交通運輸、市政公用等公共服務領域的各類PPP項目，而未涉及國家發改委主管的基礎設施建設領域類PPP項目。

保障政府履約能力

民生證券研究院一份研報分析，PPP無疑是今年三季度資本市場上的亮點。一方面，從時間進度來看，大部分項目從2015年上半年開始立項，經過近一年的準備之后，大都已進入落地階段。另一方面，PPP的頂層設計和政策推進明顯加快，整個PPP的監管、法律和政策體系越來越清晰。

但同時，上述研報也認為，"收益共享、風險共擔"理念并未得到正確的闡釋，許多地方政府存在信用透支問題，導致社會資本參與PPP有"三怕"顧慮（怕陷阱、怕違約、怕反復），部分地方政府信用缺失成為掣肘社會資本參與PPP項目的重要因素。

此次《辦法》在項目財政預算管理部分提出，行業主管部門應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

另外，《辦法》第28條規定，各級財政部門應依據績效評價結果合理安排財政預算資金。對于績效評價達標的項目，財政部門應當按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出。而對于績效評價不達標的項目，財政部門應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

嚴禁借PPP項目名義舉債

近年來，PPP模式頗受推崇，既為民間資本提供了投資渠道，也解決了部分基礎設施和公共服務所需投資不足的問題。但在PPP推進過程中，也存在部分地區違規操作的問題。

今年全國兩會上，財政部部長樓繼偉就表示，發現有地方搞PPP項目是在變相借債，要規范這一行為。

中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者："由于很多地方進入還債高峰期，而且還債高峰可能會一直延續到2018年，政府面臨很大的償還債務壓力。有的地方政府寄望于通過PPP模式解決部分資金問題，減輕還債壓力。"

今年6月底，《國務院關于2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，至2015年底，被抽查的內蒙古、山東、湖南和河南等4個省在委托代建項目中，約定以政府購買服務名義支付建設資金，涉及融資175.65億元;浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎設施建設籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。

《辦法》明確提出，各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目的監督管理，切實保障項目運行質量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。

而且，《辦法》要求，財政部門應根據財政承受能力論證結果和PPP項目合同約定，嚴格管控和執行項目支付責任，不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任，規避PPP項目相關評價論證程序。