深化農信社改革“第一單”！方案披露：浙江省聯社將改制為農村商業聯合銀行

每經記者 李玉雯    每經編輯 陳旭    

1月24日，浙江省地方金融監督管理局發布《錢塘江金融港灣發展實施計劃（2021-2025）》。

根據該《實施計劃》，“深化農村信用社改革試點省”被列為重大改革清單的第一項。其中提及，推動將浙江省農信聯社改制為浙江農村商業聯合銀行，成為一家具有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構。

2021年10月，銀保監會曾在新聞發布會上透露，浙江省聯社改革方案即將落地。如今隨著《實施計劃》出臺，該省農信改革發展方向也進一步明晰。

浙江省聯社改革方案披露

根據改革方案，浙江省成立深化農村信用社改革試點工作領導小組，加強全省深化農村信用社改革工作的統籌領導，制定工作方案，明確工作責任主體和時間進度安排，深化省農信聯社改革、強化服務優化管理，深化法人農信機構改革、健全完善治理機制，完善風險防控機制、提升風險防范處置能力，堅持黨的領導、加強黨的建設，注重改革的系統性、整體性、協同性，加強與中央有關部委的溝通協調，督促省級有關部門落實工作職責，研究處理與改革有關的重要問題，推動將省農信聯社改制為浙江農村商業聯合銀行，成為一家具有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構。

目前，業內對于省聯社改革的討論主要集中在四種模式，即統一法人模式、金融服務公司模式、金融控股公司模式、聯合銀行模式。在浙江省聯社改革方案披露之前，就有業內人士推測其大概率將采取組建聯合銀行模式，如今“靴子”也終于落地。

浙江省聯社黨委書記、理事長王小龍在2022新年獻詞中也表示，“我們成為全國深化農信社改革的‘第一單’，在中國金融發展史和農信社歷史上留下濃墨重彩的浙江印記。”

農信社是我國農村金融市場的重要組成部分，全國大部分省份都采取組建省級聯社的方式對基層農信社進行管理。

上海金融與發展實驗室主任曾剛近期撰文表示，省聯社組建之初在消化歷史包袱、處理不良資產、解決“內部人控制”問題等方面發揮了重要作用，基層農信機構的內部治理水平和可持續經營能力有了顯著提高。

而隨著農信社商業化改革不斷推進，原有機制也迎來新的挑戰。曾剛認為，農信社商業化改革后，省聯社管理體制與基層農信機構法人治理之間的不協調日益明顯，根本原因在于省聯社與農信社之間自下而上的股權關系與自上而下的行政管理關系之間存在一定的扭曲，二者在法律關系上存在錯位。

與此同時，行業競爭日趨激烈也對農村金融機構的經營管理效率提出了更高的要求，進一步催化農信社改革的步伐。

多地農信社改革持續深化

農信社改革是近年來深化金融改革的重要課題之一，隨著各項政策陸續出臺，受到的市場關注與日俱增。

為何要深化農信社改革？在2021年10月21日銀保監會國新辦新聞發布會上，銀保監會首席檢查官、辦公廳主任王朝弟表示，這主要因為三個方面的變化：

第一個變化，農業農村和農民的狀況已經發生了歷史性的變化。隨著我國新型工業化和城鎮化取得歷史性突破，比如我國常住人口城鎮化比例已超過60%，金融服務“三農”的內涵已經發生了巨大變化，支持農民工進城安家落戶以及就業創業，推動產業持續發展，成為金融服務“三農”的應有之義。

第二個變化，金融服務的深度和廣度已經有了明顯的變化。特別是這幾年我國大力發展普惠金融，基本金融的覆蓋率已經占全部人口的99%左右。成年人的銀行賬戶普及率在全世界是最高的，大型銀行的經營效率也開始接近世界先進水平，中小銀行服務實體經濟能力有了明顯的提高。

第三個變化，金融服務的方式已經發生了深刻的變化。特別是隨著金融數字化的普及和推廣，我國數字化在信貸、保險、理財等方面這幾年發展非?？欤麄€金融業的業態已經發生了深刻的變化。

基于這三種變化，農信社原有的體制框架與現有的發展方式相比需要改革。王朝弟表示，目前絕大部分省份已經上報了深化農信改革的方案，希望通過改革能夠切實讓省聯社成為一個產權清晰、權責明確、政企分開、管理規范的現代化金融企業。

公開信息顯示，北京、上海、天津、重慶4個直轄市和安徽、湖北、江蘇、山東、江西、湖南、廣東、青海、寧夏9個省區目前已經完成了農信社改制成農商銀行的任務。

此外，記者注意到，多個省市在“十四五”金融業發展規劃中都對農信社改革相關工作作出了部署。

例如，江西省提出“爭取省聯社改革列入全國試點”；安徽省提出“爭取省農信社率先進入國家改革試點；陜西省提出“積極爭取國家批準全省深化農村信用社改革試點，支持有條件、有意愿的市（區）通過城區農商行、農信社合并等方式組建市級農商行”；廣東省在全面完成農信社改制組建農商行的基礎上進一步深化體制機制改革，提出“支持符合條件的農商行擴大經營自主權，推動省農信聯社管理體制改革”。

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