邁過7萬億，浙江的首要任務不是“追山東”

每經記者 淡忠奎    每經編輯 楊歡

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繼廣東、江蘇、山東之后，浙江成為我國第四個GDP7萬億元+的省份。日前，浙江公布2021年經濟數據，GDP73516億元，增長8.5%，總量比上年增加了8902億元。

近幾年，“山東GDP會被浙江趕超么”成為不少人關注的一大熱門話題。

從數據上看，2021年，山東對浙江的GDP差距“止跌回漲”，差值從8500多億元擴大到9579億元，但在實際增速上，浙江仍比山東高出0.2個百分點。

當然，對比兩地經濟發展實力，不能唯GDP，更要看發展后勁。GDP成功站上7萬億，浙江何處尋找新動能？

以協調發展理念挖掘區域潛能成為重要方向之一。眾所周知，浙江不大的省域內擁有平原（杭嘉湖平原、寧紹平原）、盆地（金衢盆地）、海島（舟山群島）、丘陵（浙西南）等各種地貌，其中盤踞西南的山區26縣陸域面積占據全省的45%，人口約占全省的15.8%，但是經濟上卻一直在省內“吊車尾”。

因而，“山”與“海”如何協調發展是浙江困擾多年的心病，也是外界關注的焦點。浙江省委書記袁家軍曾表示，山區26縣能否實現跨越式高質量發展、能否取得標志性成果，事關現代化先行和共同富裕示范區建設全局。

均衡

圖片來源：溫州永嘉縣政府官網

提起均衡發展，長三角是繞不開的一塊。如江蘇的“十三太保”現象，就最為外界津津樂道；再聚焦于城鄉之間，最為均衡的當屬浙江——2021年城鄉收入比1.94，比上年縮小0.02，相當于農村居民收入多增加300元左右，城鄉收入比連續9年縮小。

2011-2020年浙江城鄉居民收入及倍差 圖片來源：浙江省統計局

這與浙江發達的縣域經濟模式直接相關。作為城與鄉聯結最為重要的單元，縣域經濟的發展程度一定程度上也決定著當地鎮（村）企業的“造血能力”，是影響鄉鎮以及農村居民收入最為重要的因素。改革開放后，浙江的鄉鎮企業在全國率先崛起，并且在充分的市場競爭下形成了各自的主導產業，從而區域之間發展整體較為均衡。

經濟體量排在全國第四位，人口卻處于中檔，這也使得浙江的年人均可支配收入高達52397元，僅次于上海（72232元）和北京（69434元）。此前發布的《浙江省高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021-2025年）》，更是提出到2025年居民人均可支配收入達到7.5萬元的目標，大有比肩北、上的勢頭。

不過，無工不富，浙江省內圍繞產業發展的矛盾也越發凸顯。一面是制造業大舉向“生產總值1/3”目標邁進，工業用地卻捉襟見肘；一面是整體均衡下，東北沿海與西南山區的差距漸漸成為繞不開的矛盾。

具體來看，主要盤踞浙西南的26個山區縣包括杭州（淳安縣）、溫州（永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣、泰順縣）、金華（武義縣、磐安縣）、衢州（柯城區、衢江區、江山市、常山縣、開化縣、龍游縣）、臺州（三門縣、天臺縣、仙居縣）、麗水（蓮都區、龍泉市、青田縣、云和縣、慶元縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、景寧畬族自治縣）。

具體分布在6個設區市，面積占據全省的44.5%，人口（1016.9萬人）約占全省的15.8%。但GDP總量（2020年）僅為6238億元，占全省比例不足百分之十。

在浙江統計局近日發布的文章《浙江不同區域城鄉居民收入差距比較》中，按照KMEANS聚類算法，將2020年各縣（市、區）城鄉居民收入倍差分為高、中、低三個梯隊，高值區（>1.96）有18個縣（市、區），集中于浙西南區域。

浙江將之總結為“山海”差距。在杭州規劃委員會專家委員會副主任委員湯海孺看來，浙東北毗鄰上海，可吸收上海、杭州的外溢要素，更容易轉化。而浙西南以山地為主，交通較為落后，導入要素資源較為困難。

協作

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為縮小“山海”差距，浙江也是操碎了心。

從2003年以來“山海工程”就成為浙江促進區域協調發展的重要抓手，省內發達地區與西南山區結對幫扶，并且不斷升級優化。如財政轉移、生態補償、結對幫扶、一縣一業……這些都是浙江不同時期促進西南山區發展的重要舉措。

更引人注意的是，浙江率先推行省委常委、副省長聯系欠發達市縣制度，可見其加快山區縣跨越式發展的決心。

以“一縣一業”和“產業飛地”為代表的資源導入，使得山區26縣的發展成效也漸漸凸顯。從“十三五”來看，浙江山區26縣城鎮、農村居民收入增速分別高于全省0.7、0.6個百分點。根據規劃，浙江將爭取到2025年，使26縣人均GDP超過全省平均的70%，達到全國平均水平。

不過，在浙江省發展規劃研究院首席研究員秦詩立看來，山區26縣的產業發展依然面臨突出短板——

規模方面，“一業”實力依舊偏弱。除了淳安水飲料、永嘉泵閥、龍游碳基紙基新材料、天臺軌道交通及汽車零部件、青田高端不銹鋼、遂昌金屬制品之外，其他山區縣主導產業產值均未突破百億元。

結構方面，“一業”層次依舊不高。山區26縣畝均效益約15萬元/畝，遠低于全省26.3萬元/畝的平均水平。同樣是木制品行業，慶元縣畝均稅收僅為安吉縣的五分之一。龍頭領軍企業數量不多，龍頭領軍企業數量不多。

為此，浙江提出促進山區26縣高質量跨越式發展，近期諸多重磅政策落地。浙江國際產業合作園區規模最大的一次“擴容”——公布新一批9家國際產業合作園創建培育名單，主要集中在嘉興、湖州以及山區26縣。其中，包括在山區26縣設立的中日（武義）、中德（麗水）、中德（縉云）三個國際產業合作園。

與此同時，浙江還宣布將在年內實現山區26縣省級開發區全覆蓋。此外，人民銀行杭州中心支行還表示，該行會同浙江省發展改革委等9部門出臺《關于金融賦能山區26縣跨越式高質量發展助力共同富裕示范區建設的實施意見》，將對山區26縣提供精準的金融支持，到2025年末，力爭山區26縣社會融資規模存量超2.5萬億元，各項貸款余額達2萬億元。

從高能級產業平臺落地和產業導入，再到萬億級的金融支持，浙江升級“山海協作”的意圖也十分明顯。畢竟，作為聚焦聚焦國際產業鏈、整合全球資源要素的產業園，其對于當地做強主導產業，升級轉型意義非同一般。

北京工商大學產業經濟研究所所長陳及對城叔表示，作為共同富裕示范區，一個重要基礎就是要把不同區域，特別是經濟相對落后的區域進行整合，納入到一個有利于發展的局面上去。對于縣域經濟來說，就必須要有相對雄厚的產業基礎，這可能是浙江層面的考量。

鏈條

圖片來源：麗水發布

值得注意的是，國際產業合作園等系列動作中，“鏈式思維”是關鍵詞之一。從園區布局來看，上述園區之間有交叉現象，但是更為強調的是立足各自的產業定位，以此來找準開展國際合作的主導產業。

有觀點認為，以中德（縉云）國際產業合作園為例。相關部門就是希望當地在已有的肖特集團藥包、高端藥用玻管等重大項目基礎上，引入合作國家優勢產業與先進技術，重點突破“卡脖子”技術。

與之相似，將要布局中德產業合作園的麗水，正規劃建設1000畝芯片產業園，“無中生有”培育形成了芯片“材料、裝備、設計、制造、封裝、測試、應用”全鏈條，未來將打造全國超高純鉭材料生產基地和全國外延片生產研發制造基地。

布局頂級園區平臺，導入產業資源，這不僅對于山區縣的跨越式發展意義重大，對于浙江拓展發展空間，補上產業鏈短板也至關重要。

1月14日，浙江省經信廳課題組發布的一篇研究報告顯示，成熟行業中，浙江在汽車制造、紡織等有一定優勢、協同較好，但在發動機制造、車身制造及合成材料等7個子鏈協同度較低。其醫藥企業主要集中在化學藥領域，且規模較小，創新引領不足短板明顯。

實際上，這種“補短板”的意圖早已有之。2021年5月，浙江省經信廳等多部門聯合印發《浙江省山區26縣生物科技產業發展行動計劃(2021-2025年)》，提出因地制宜培育壯大生物科技產業，涵蓋浙產道地藥材基地、新型健康食品、裝備器械領域轉型、先進生物制造等六大重點任務。而這恰恰也是浙江較為薄弱的產業。

更進一步，秦詩立認為，從四大都市區到杭甬“雙城記”，浙江有成為一個大都市區的趨勢。在此視角下，山區縣的發展定位就要落在發揮比較優勢，為大都市區提供配套功能。

龍泉就是一個突出例子。2021年7月，龍泉市汽車空調零部件生產基地被認證為2021年度國家外貿轉型升級新基地，聚集汽車空調零部件生產企業120家，其中出口實績企業70家，產品占全國近1/3的售后市場。

隨著杭衢鐵路、文泰高速、金臺鐵路等重要線路的開通，浙江山區26縣的交通劣勢將逐步改善，進而有望在浙江的工業強省以及延鏈、補鏈等重要行動中發揮越來越重要的作用。

不過，陳及認為，從經濟層面來講，也需要保持審慎的態度，“資源（按照優化的標準）如果配置到無法配置、無法進入的地區，那么它的成本和風險都會大大增加”。