網約車聚合平臺訂單量占比升至近三成，有近80%司機在此接單，監管新規明確責任劃定

每經記者 董天意    每經編輯 孫磊

一直以來，網約車聚合平臺的法理地位存在爭議。由于其只提供信息撮合服務，與最終實際提供服務的網約車企業有較大區別。當乘客通過聚合平臺乘坐網約車發生交通事故后，責任認定沒有明確法律規定。不過，這一狀況或將得到改觀。

今年4月，交通運輸部等五部門聯合發布《關于切實做好網約車聚合平臺規范管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_，聚合平臺是“共同提供服務者”，這意味著在乘客因安全責任事故受到損害時，網約車聚合平臺也應承擔相關責任。

值得一提的是，《通知》中要求各地交通運輸、電信、公安、市場監管、網信等部門要充分發揮地方層面交通運輸新業態多部門協同監管工作機制作用，結合當地實際，研究探索規范網約車聚合平臺管理的法規政策措施。有觀點認為，《通知》也為各地方交通管理部門“因城施策”提供了空間。

“聚合平臺符合交通強國建設，鼓勵發展平臺經濟等國家戰略方向，為消費者與相關經營主體提供了更多選擇，有積極意義。”東南大學交通法治與發展研究中心主任顧大松表示，聚合平臺是聚合出行服務的經營主體，而出行領域涉及人身安全，需要特別監管?！锻ㄖ返陌l布，體現了依法立規和政府對行業政策的引導。

聚合平臺訂單量占比已近3成

事實上，近年來快速發展的網約車聚合平臺，已占據越來越大的市場份額。

交通運輸部網絡預約出租汽車監管信息交互平臺數據顯示，2022年7月，網約車聚合平臺訂單量約1.53億個，占同期網約車總訂單量（6.95億）的22%；今年4月，網約車聚合平臺訂單量已達到1.96億個，占同期網約車總訂單量的比例升至27.8%。

北方工業大學汽車產業創新研究中心發布的《中國共享出行發展報告（2022-2023）》中的“網約車聚合打車平臺的調查研究”（以下簡稱調查）顯示，55.1%的乘客認為已經形成了優先使用聚合平臺打車的習慣；有48.9%的乘客認為聚合平臺提供的打車服務帶來了更好的體驗。

對于選擇聚合平臺的原因，有34.1%的乘客認為其更容易打到車；29.8%的乘客認為聚合平臺的價格更為便宜，另有21.2%的乘客認為聚合平臺更加安全可靠。

在運力端，調查顯示，將近80%的司機使用兩家及以上平臺接單。其中，41.4%的司機主要接收自營平臺的訂單，37.7%的司機主要接收在聚合平臺上的訂單，20.6%的司機表示在自營平臺和聚合平臺上接收訂單各占一半。

圖片來源：每日經濟新聞 資料圖

而對于聚合平臺責任劃分的認識，調查顯示，50.2%的乘客認為若出現安全事故或糾紛投訴，聚合平臺應當承擔主要責任，且幫忙協商解決問題；當出現損害乘客權益的情況，63.2%的乘客希望與聚合平臺協商解決；61%的司機也認為聚合平臺應該出面協商解決。

“從通知看，聚合平臺具有電商平臺的性質，但不完全是電商平臺，在電商平臺的基礎上，又承擔了承運人合作方的角色。”顧大松認為，在相關法律、規范尚末調整前，對聚合平臺的管理需要堅持合作共治的原則，建議各方積極通過企業自律和行業自律方式，共同建設團體標準，加強安全生產制度建設，對《通知》中聚合平臺依法承擔的先行賠付責任進行清晰認定，明確首問負責投訴處理機制等。

專家建議共建團體標準

在業內看來，《通知》為網約車聚合平臺，以及行業整體的規范健康發展提供了保障和指引。

中國公路學會法律工作委員會主任委員張柱庭認為，要貫徹執行《通知》，應該做到四個堅持和四個不偏離：一是堅持雙輪驅動，不偏離正確的政治方向；二是要堅持依法行政，不偏離法律法規的軌道；三是堅持揚長避短，不偏離社會常理。正確看待聚合模式發展為行業發展的貢獻，以及發展中存在的問題，最終是要為消費者提供便利；四是堅持多元治理，不偏離共建共治共享。

“聚合平臺是一個社會問題，其治理最終是要實現人人有責，人人盡責、人人共享的局面。”張柱庭表示。

圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝（資料圖）

北京交通運輸綜合執法總隊第十五支隊副支隊長伊紅平認為，聚合平臺需要規范發展，其具有三個基本屬性：一是聚合平臺是網約車經營服務的組成部分，是流量的提供者，應承擔網約車經營服務的部分責任；二是聚合平臺和網約車平臺是合作關系，不能代網約車平臺履行本應由網約車平臺履行的責任，不得干預網約車平臺價格行為，不得直接參與車輛調度和駕駛員管理；三是聚合平臺的主要責任是面向乘客并匹配供求信息，而不是面向車輛和駕駛員，要避免越界行為，堅守自身的定位。

中國交通運輸協會法律工作委員會秘書長代現峰從司法適用的角度提出以下三點：一是網約車歸根到底是乘客運輸合同，應不違背民法典合同編的便利交易和合同的相對性原則；二是網約車安全事故的處理應堅持民法典侵權責任編中的過錯原則及共同侵權的規定；三是要考慮一般法在處理聚合模式下的局限性，要充分考慮適用特別法，如電子商務法。

“聚合平臺與網約車平臺的邊界需要明確，可試行制定團體標準。”代現峰表示。

石家莊市道路運輸行業協會出行新業態組組長范越甲表示，針對處理乘客與司機糾紛，落實主體責任等問題，目前規范性文件未在執法細節上有明確規定，建議頭部企業帶頭起表率作用，建立行業標準和規范。