200條措施發布 成都青白江進入營商環境6.0時代

營商環境是企業生存發展的土壤，也是區域核心競爭力的重要體現。進入2024年，優化營商環境的部署密集落子。1月16日，《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》出爐，力求推動線上線下政務服務能力整體提升。1月18日，國家發改委相關負責人表示，將積極主動引導重點區域加強營商環境改革創新。

作為成渝地區雙城經濟圈之“核”，成都今年首場新聞發布會就聚焦營商環境，解讀《成都市持續優化營商環境促進企業高質量發展若干舉措》，向外界傳遞出“穩預期、強信心、增活力”的舉措和決心。近年來，成都市青白江區將打造國際化營商環境作為全面深化改革的“一號工程”，營商環境建設不斷提檔升級——

1月25日，青白江區召開解讀《成都市青白江區持續優化營商環境促進企業高質量發展200條措施》（以下簡稱6.0版政策）新聞發布會，正式開啟營商環境6.0建設時代。“自2019年啟動營商環境綜合改革以來，從1.0版的‘建體系’、2.0版‘樹品牌’、3.0版‘強指標’、4.0版‘求突破’、5.0版‘再提升’，到今天發布的6.0版‘促發展’，我們持續發力……”

在新聞發布會上，青白江區政府黨組成員、副區長竇川表示，當下我們必須全力以赴深化改革創新，以更高標準、更大力度、更實舉措，優化提升企業全生命周期服務，積極構建與國際通行規則相銜接的一流營商環境，更加有力有效服務高質量發展，幫助促進更多企業在青白江成長壯大，讓各類經營主體放心投資、安心創業、順心發展。

對標國際 進一步激發市場活力和創造力

按照 “首創、率先、示范”原則，6.0版政策圍繞企業全生命周期中準入準營、要素獲取、通關貿易、法治保障和政務服務、企業服務、產業服務等14個重點領域，系統推出了200條具體措施，以更優的政策、更低的成本、更高的效率、更好的服務，進一步激發市場活力和社會創造力。

“優化營商環境是培育和激發經營主體活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。我們優化營商環境就是致力于為廣大經營主體發展創造更好的條件。”竇川表示，6.0版政策為經營主體提供了“一攬子”政府側服務供給，一方面通過“給政策”，進一步支持經營主體發展；另一方面“增便利”，提升經營主體辦事、獲取要素的便利度，讓經營主體更好發展。

在200條具體措施中，有18條措施是“促進市場公平競爭”，其中明確提出，加大政府采購支持中小企業發展力度，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目原則上全部預留給中小企業，超過400萬元的工程采購項目專門面向中小企業預留份額提高至40%以上，全面落實貨物和服務采購項目給予小微企業10%-20%的價格扣除評審優惠政策。

這些政策將進一步優化中小企業的發展環境，而與此同時，6.0版政策很大程度上提升了經營主體辦事、獲取要素的便利度。比如，實施小經營店備案“一址一證”同業準入改革，破解“前證不注銷、后證難辦理”的制度性問題，可惠及2400余戶經營主體。

除此之外，青白江還將建強“城市數據大腦”，堅持“大數據畫像+白名單賦能”，支撐信貸融資、政策申報等企業服務智慧化創新，讓經營主體更加容易獲得融資、政策等方面支持。這些政策措施將極大地優化當地企業的發展環境，為民營企業發展“保駕護航”，從而真正激發市場的活力和創造力。

率先示范 為項目落地、產業發展賦能

國家發改委相關負責人指出，隨著我國推動經濟高質量發展，提升科技創新能力、推動未來產業發展、促進綠色轉型、加快新舊動能轉換等方面的投資需求較大，今天的投資就是明天的“競爭力”。

在這種背景下，各地招商引資的競爭十分激烈，而營商環境逐漸成為一種吸引投資、培育創新企業乃至新興產業的獨特競爭力。6.0版政策的重要目標之一，就是有效服務“6+2”現代化產業體系構建，即建設以新材料、新消費、新能源、國際供應鏈、裝備制造、都市開放農業為主的六大百億級優勢產業集群，大力推進數字經濟和中試產業兩大新興產業賦能傳統產業。

眾所周知，產業項目落地過程中“用地”問題可能是最棘手的問題之一，制約著項目落地的質量和速度。而6.0版政策中“便利獲得經營場所”是重要部分，青白江將建立經營性用地資源及可招商產業用地資源“兩張圖”，推動存量土地資源與企業用地需求匹配對接。并且將搭建重點項目全生命周期管理平臺，推動項目管理服務數字化、智慧化。同時，推進用地清單制改革，探索用地、環評等審批事項承諾制，對符合條件的項目實行“1+ N”多證聯發，實現“拿地即開工”。

這也使得重點產業項目落地的“青白江速度”屢屢被外界關注。作為全區首個體驗“一天辦兩證”“交地即交證”“零材料”的試點單位，玉湖冷鏈成都公司董事長王駿對此感受頗深，“政府都是主動趕著我們走，走在了我們前面，將各項規劃、審批工作前置，最大化地保障了我們的利益”。

在打造全生命周期的政策服務體系過程中，6.0版政策重點提出“創新服務產業發展”，在全國率先上線并推廣使用國際中試產業服務平臺，切實為產業發展賦能。“從我們企業的角度來講，中試平臺政策真的是雪中送炭。”成都思立可科技有限公司行政副總經理代先平表示，公司長期專注技術研發已經十多年，有不少突出成果，但是真正去產業化、去拓展市場的時候卻并不是那么容易，而中試能夠有效降低中間的風險。在她看來，目前思立可自身的研發技術就可以衍生出至少10個中試項目，已經成立有機硅橡塑材料中試平臺，未來也將承擔行業內的一些對外服務功能。

區港一體 助力做大做強國際貿易

“我們與成都國際班列城廂中心站僅一街之隔，未來從歐洲、東南亞方向通過鐵路抵達的冷柜，可以非常便利地無縫銜接，提升物流效率，降低流通成本。”在王駿看來，青白江得天獨厚的樞紐優勢和開放優勢，是企業扎堆聚集的重要因素。

作為中歐班列和西部陸海新通道主樞紐，開放越發成為青白江的城市基因。截至2023年底，位于青白江區的成都國際鐵路港，聯通境外城市百余個，國際“朋友圈”不斷擴容。與此同時，改革創新不斷取得突破，諸多經驗已經被全國推廣。比如，“首創中歐班列跨省域共商共建合作機制”入選全面深化服務貿易創新發展試點第四批“最佳實踐案例”等。

在“首創、率先、示范”理念指引下，6.0版政策進一步深化港區一體化機制探索，專門提出“做大做強國際貿易”和“探索跨域聯動共建”等。其中，“做大做強國際貿易”方面，包括探索推動區港一體化模式，試點推動“區間直轉”新模式等15條舉措；“探索跨域聯動共建”包括深化“青白江海關申報，欽州港等海港驗放”的全國通關一體化模式，開展“一件事·跨域辦”探索等16條舉措。

“我們的出口業務占到整體的30%，出口的國家和地區有60多個，主要在歐洲、亞洲、南美洲、大洋洲等區域。”代先平表示，最新政策可能對于企業在辦理出口貨物運輸業務時會更加高效，包括整個出口環節，包括貨物到客戶手上的時間也將大大縮短，“肯定有利于我們出口型企業競爭力的提高”。這也將進一步放大青白江的陸港樞紐優勢。

優化服務 推進智慧化服務體系建設

“我們已經在青白江十三四年了，企業也更多是在這十多年積累和發展起來的。能夠很明顯地感受到，青白江也在著力打造一個開放型的政府機構和業務辦理平臺，對企業經營發展過程中提供有效的指導和服務。”這些年青白江政務服務能力的提升，令代先平印象深刻。

在6.0版政策中，青白江也給出了自己的落實方案。“集成市政公用服務”方面，包括在全省率先創新聯合報裝、聯合踏勘、聯合檢驗、聯合賬單、聯合繳費、聯合過戶“六聯辦·一站式”服務等10條舉措；“強化金融服務支撐”方面，包括在全國率先打造“蓉貿通”數字金融平臺，設立融資風險補償資金池，加快建設自貿區金融服務中心等14條措施；“升級政務服務能力”方面，包括在全省率先創新設立“云窗口”，探索開展“簡易”事項“免堪辦”等共10條措施。這些頗具前瞻性的系列舉措，將有力破解痛點堵點難點，實現全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務。

“我們圍繞市場主體關注的企業服務全周期、政策服務全過程、政務服務全鏈條三方面，通過數字賦能推進政務服務好辦快辦。”青白江區審批和營商環境局黨組書記、局長秦鴻美指出，青白江提升政務服務主要從數字賦能推進政府服務好辦快辦、推進政策服務直達快享、推進政務服務全鏈條便捷好辦等方面重點著手。比如，今年青白江將在全省率先探索實施夜間施工許可全流程“雙智能”審批服務，通過“智能審批+智能監管”，實現夜間施工許可無紙化報審，審批和監管雙向聯動。

“在市場監管方面，我們更加積極構建以信用為基礎的新型監管機制，進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用，率先探索各類包容審慎柔性執法措施，打造有溫度的監管執法，提升企業的滿意度。”竇川表示。

在“開放立區”戰略牽引下，青白江堅定不移推進高水平對外開放，深入推進城鄉融合高質量發展，依托智慧蓉城建設優化營商環境，努力在構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地中走在前列，加快建設社會主義現代化國際化成都北部中心。 文/淡烻