兩會視線丨“城鄉融合發展”這道必答題，四川期待打造更多“樣本”和“經驗”

川觀新聞記者 蔣君芳

城鄉融合發展是中國式現代化的重要標志，是破除城鄉二元結構、拓展高質量發展空間、實現全體人民共同富裕的關鍵抓手。

“要深入實施新型城鎮化戰略行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局。”政府工作報告中的這段表述，讓“城鄉融合發展”再次成為焦點話題之一。

面對“城鄉融合發展”這道必答題，既有“大城市”也有“大農村”的四川交出了什么樣的答卷，未來又將如何作答？在全國兩會上，與會代表委員就此展開熱議。

依托試驗區，改革多項經驗獲全國推廣

推進城鄉融合，四川承擔著重要的國家試驗任務。2019年12月，國家發展改革委等18個部門聯合印發《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》，四川成都西部片區被列為11個國家城鄉融合發展試驗區之一。

試驗成效如何？全國政協委員、成都市政協副主席楊建德介紹說，4年多來，四川成都西部片區聚焦建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制等5項試驗重點任務持續發力。2022年，四川成都西部片區城鄉居民人均可支配收入比值為1.65，較2019年縮小0.2，比全省平均水平低0.67，郫都區“安農書院”、溫江區“百家聯營”等典型經驗在全國推廣，試驗區改革發展取得顯著成效。

對于溫江區的“百家聯營”，全國人大代表，成都市溫江區壽安鎮岷江村黨委書記、村委會主任陶勛花有發言權。她告訴記者，大多數村民有發展意愿，但要么缺資金，要么缺技術，很難走出在鄉村創業的第一步。在“百家聯營”的思路下，岷江村探索出了“岷江家宴”：村民的家庭院落變成了“共享庭院”，家庭菜地變成了“共享菜園”，待業婦女變成了“共享廚娘”，打造出了鄉村新消費場景，打開了鄉村發展的思路。

四川期待肩負更多使命。今年全國兩會上，包括楊建德在內的多名全國政協委員提交了關于拓展深化國家城鄉融合發展試驗區的聯名提案，希望能以更多樣本的試驗，為國家城鄉融合發展試驗區提供更多四川經驗。

成為樣本，必須有基礎。四川底氣何在？不少代表委員提到一組數據，黨的十八大以來，我省堅持分類指導、精準施策，突出產業強縣，縣域經濟綜合實力不斷增強，2022年13個區入圍全國百強區，入圍總數居全國第四、西部第一，37個縣（市）入圍中國西部百強縣、入圍總數蟬聯西部第一，為促進城鄉融合發展奠定了良好基礎。

堅持以人為本，全面推進新型城鎮化

從何處探路才能作出更多貢獻？多位代表委員提到，政府工作報告已有答案可循。

全國政協委員、攀枝花市副市長李明注意到，政府工作報告明確提出，培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體。

作為共同富裕試驗區的探路者，攀枝花如何作答？李明表示，攀枝花將堅持精明增長，重點抓好做強縣城產業支撐、提升縣城功能品質、增強縣城承載力三個方面的具體工作。“在做強縣城產業支撐方面，我們將圍繞做好‘土特產’大文章，加快構建市縣聯動的釩鈦產業、康養旅游度假產業、區域協同發展等共同富裕聯合體，激勵各縣（區）差異化打造特色產業強縣、競跑新賽道產業、布局未來產業，夯實縣域產業基礎。”

聚焦縣域經濟，全國人大代表、四川職業技術學院教授唐利軍也有自己的思考。在他看來，在推動縣域經濟發展上，搭建發展平臺和拓展發展空間至關重要。“建議以產業園區為縣域產業集聚發展的重要載體，承接中心城市產業轉移，引導城市工業配套產業向縣域轉移。依托鄉村資源稟賦，發展二三產業，延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動縣域經濟整體升級發展。”

推進新型城鎮化，必須關注“人”的問題。政府工作報告提出，把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農民工在城鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務。

“政府工作報告提到的這些內容，確實是老百姓進城的一些顧慮所在。他們怕就業機會不穩定，怕享受不到同等的公共服務，比如娃娃就學、老人就醫等，所以很多人還是選擇在城市務工，但戶籍依然留在農村，給自己一個后路。”全國人大代表、安岳縣文化鎮隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英認為，各地在探索時，應該從制度上系統性解決農民進城問題，真正讓農業轉移人口“離得開、進得來、留得住、過得好、融得進、可持續”，“用以人為本的思路推進新型城鎮化。”

編輯：蔣華

校對：羅玉龍 徐登林

責編：唐偉薦 賴永強

審核：葉建平

來源：川觀新聞