一批新的“資源型城市”，正在誕生

每經記者 唐俊    每經編輯 劉艷美

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資源型城市，一個令城市“又愛又恨”的標簽。它可以是推動城市崛起的“天賦”，也可以是拖累城市發展的“詛咒”。

大慶、鶴崗、榆林、克拉瑪依、鞍山、包頭……這些并非省會或一、二線城市的地方，在全國同樣享有一定知名度。讓他們走向聚光燈下的，正是石油、煤炭、鋼鐵等與自然資源有關的產品。如今，這些城市或繼續依賴既有資源發展，或由于資源枯竭陷入衰退，或成功轉型繼續成長。

一個值得注意的趨勢是，新能源、新材料等新興產業快速發展，正在重新塑造資源型城市格局。

近日，工信部公示2024年先進制造業集群競賽勝出集群名單，共有35個集群勝出。其中，不少集群依托自然資源優勢，落在西部地區三、四線甚至五線城市。

“新資源”和新產業，正在主導資源型城市的新故事。

“新資源”

《流浪到鶴崗，我五萬塊買了套房》，四年前，一篇關于鶴崗低房價的報道將這座東北城市再次帶入大眾視野。

鶴崗擁有豐富的煤炭儲藏，100年前，鶴崗就已經開始發展煤炭產業。作為黑龍江“四大煤城”之一，鶴崗依靠煤炭迅速發展，礦務局員工數量最高時占全市人口的1/3。但隨著煤炭逐步枯竭，鶴崗的資源優勢不再，發展進入瓶頸期。2013年，國務院在給資源型城市分類時，鶴崗被列為衰退型城市。

包頭同樣依靠煤炭與鐵礦石成為傳統資源型城市，被稱為“草原鋼城”，但它與鶴崗走向了不同的路。

圖片來源：包頭市人民政府網站

包頭不僅擁有煤炭等資源，其稀土儲藏量在全世界范圍也排在前列，2013年被國務院列為稀土礦后備基地。隨著永磁材料的需求不斷上漲，包頭稀土產業逐漸壯大成型。

2024年11月，工信部公布新一批35個國家先進制造業集群，包頭稀土新材料集群入選，成為內蒙古三個國家級先進制造業集群之一。

透過這份名單，我們看到了更多依靠“新資源”發展的城市，這些資源為各個城市創建國家先進制造業集群提供了基礎。

2024年勝出的35個國家先進制造業集群中，還包括：

金白蘭武有色金屬集群（金昌、白銀、蘭州、武威）；鄭南商許超硬材料集群（鄭州、南陽、商丘、許昌）；鷹饒撫昌銅基新材料集群（鷹潭、上饒、撫州、南昌）；烏昌石光伏集群（烏魯木齊、昌吉、石河子）；滇中稀貴金屬集群（昆明、曲靖、楚雄、紅河）。

甘肅金昌礦產資源得天獨厚，鎳儲量世界第三、亞洲第一，鉑、鈀、鋨等稀貴金屬儲量居全國之首；云南的錫、鉑族金屬、鈹、銦、鉈、鎘查明資源量居全國第1位，銅、鉛、銥、銠、銀、鈧查明資源儲量居全國第2位；超硬材料產業兩大主力原料金剛石和立方氮化硼，河南省的產量分別占全國的80%和95%。

在胡潤研究院發布的《2024全球獨角獸榜》中，同樣呈現出相似的趨勢。不少城市依托“新資源”培育出一批高科技獨角獸企業，例如德爾科技、宇澤新能源、一道新能源、融通高科等。

德爾科技落地龍巖市上杭縣，主要是看中了當地的金銅資源優勢。德爾科技主要生產含氟新材料，產品包括半導體、光纖、電池等。而龍巖是一座山地城市，礦產資源豐富，已開發了百余個礦點，金、銀、銅、鐵礦、錳礦是主要資源。

宇澤新能源總部位于云南楚雄，與云南豐富的有色金屬資源有關。衢州作為全球最大的鈷材料產業基地，吸引了眾多鋰電材料企業，其中包括獨角獸企業一道新能源。

位于黃石的融通高科主要生產磷酸鐵鋰、磷酸錳鐵鋰等電池相關的產品，黃石當地富有銅和鐵，距離不遠的江西有鋰和磷，原材料獲取方便。

新產業

通過觀察不難發現，“新資源”導向的新產業，大多集中在新能源和新材料兩個行業，這些城市也憑借新型產業實現經濟快速發展。

一個典型例子是甘肅金昌。

圖片來源：金昌發布

過去，金昌與許多資源型城市一樣，面臨產業結構單一、鏈條短、集群化水平低等問題。近年來，金昌逐步打造鎳銅鈷新材料產業創新聚集區，計劃建成有色金屬新材料、新能源和新能源電池2個千億級產業。

位于金昌的金川集團是世界500強企業，其30%的鎳、60%的鈷用于生產動力電池材料，70%的銀、30%的鉑族金屬和45%的銅實現深加工，成為新材料系列產品。以金昌為主導的金白蘭武有色金屬集群，成為今年勝出的國家先進制造業集群。

金昌最近幾年GDP增速很高，2023年增速為11.5%，今年前三季度更是達到19.3%。《甘肅日報》報道稱，金昌前三季度的GDP增速是全國第一。

包頭則是再生型資源城市轉型的代表，從“草原鋼城”變身為“稀土之都”，這背后是新能源產業的發展。新能源汽車和風力發電的電機均需要永磁材料，而永磁材料制造又需要稀土，包頭由此站上風口，大力發展永磁等稀土新材料和下游應用產業，新興產業集群快速成長。

今年前三季度，包頭稀土工業增加值增速達29%。就在12月4日，包頭市英思特稀磁新材料股份有限公司在創業板上市，此前包頭的北方稀土也已上市，而在包頭擬上市的25家企業中，還有9家稀土企業。

據包頭市發展改革委公布的數據，今年以來，包頭市稀土領域共實施重點項目54個，上半年已竣工投產11個。包頭希望年內稀土產業產值突破1000億元，并計劃打造全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地。

云南依托滇中稀貴金屬集群，將新材料列為重點發展產業。目前，云南新材料已經形成以稀貴金屬、鈦基、錫基、新能源電池為主體，稀土、化工等其他新材料聯動發展的產業格局，產值由2021年的約600億元增長到2023年的近1000億元。

江西宜春憑借豐富的鋰礦資源，成為重要的動力電池生產基地。青海憑借豐富的鹽湖資源，打造了“鹽湖巨無霸”中國鹽湖集團，鋰電產業是重要的業務板塊。

新格局

2013年，國務院印發《全國資源型城市可持續發展規劃》，確定了全國262個資源型城市名單，其中包括成長型城市31個、成熟型城市141個、衰退型城市67個、再生型城市23個，當時考慮在內的資源主要是原煤、原油、鐵礦石、木材等。

這些城市中，幾乎沒有一、二線大城市，基本都是三、四、五線城市。毫無疑問，大城市的綜合競爭力更強，規模相對較小的城市難以與之抗衡，但“老天爺賞飯吃”是個例外，資源型城市就是如此。

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國務院在上述規劃中稱，“‘一五’時期156個國家重點建設項目中，有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業體系、促進國民經濟發展作出了歷史性的貢獻”。

隨著社會經濟發展，傳統資源優勢不再，煤炭、石油、鋼鐵等產業被刻下“落后”的標簽，這些資源型城市逐漸失去光環。

但與此同時，新能源和新材料產業蓬勃發展，為資源型城市提供了新的發展機遇，特別是本身競爭力不是很強的三、四、五線城市。

2022年工信部公布的45個國家先進制造業集群主要分布在一二線城市，幾乎沒有西部三、四線城市。而今年新增的35個集群中，不少集群依托自然資源優勢，落在西部地區三、四線甚至五線城市。

通常更容易出現在一、二線城市的新興大公司（獨角獸企業），同樣在三、四線城市越來越多，不少還是位于縣城區域。

根據胡潤研究院最近幾年的報告，2022年，中國三、四線城市只有5家獨角獸，總市值1212億元；2023年，三、四線城市獨角獸企業數量上漲至9家，總市值1528億元；到了2024年，進一步上漲至15家，總市值漲至2237億元。

如前文所述，這些獨角獸企業落地三、四線城市，不少是因為當地的自然資源優勢。

“我國資源型城市轉型發展取得階段性成果。”國家發改委相關負責人今年9月介紹，262個資源型城市已有超過21萬戶礦區居民實現避險搬遷；200多萬畝采煤沉陷區受損土地得到有效治理；2023年，資源枯竭城市人均地區生產總值躍升至6.5萬元，第三產業增加值占比提升到46.8%。

而對于找到了“新資源”的城市，并非可以高枕無憂。自然資源終有被耗盡的一天，如何謀定未來、長遠發展，是這些城市需要提前思考的問題。