三峽工程百萬人大移民歷時18年宣告結束

這是一次艱辛而動人的命運大遷徙；這是一場氣壯山河的家園大重建；這是一部鳳凰涅槃的創業改造史。

跨越兩世紀、持續18年的三峽工程大移民，至2010年宣告結束。百萬移民安置任務全面完成，曾經橫亙在中國政府和三峽建設者面前的“世界級難題”，終告破解。

回首遷建之路，下有移民群眾“舍小家、顧大家”，為三峽建設作出重大貢獻的行為；上有國家不斷修正、完善安置政策，努力維護移民群眾利益的舉動，最終促成了這一百萬移民順利搬遷的壯舉。

近幾年來，在中央強有力的持續支持下，三峽庫區人民負重前行，全力建設新家園，庫區基礎設施和社會面貌大為改觀，特色產業日漸興起，百萬移民逐漸走上安穩致富路。

“搬得出”成功實現

建設三峽工程，根治長江水患，并發揮其巨大的電力、航運效益，是國人的百年夢想。但三峽水庫淹沒區涉及重慶、湖北兩地20多個區縣，上百萬移民需避讓搬遷、重建家園。移民能否“搬得出”，成為三峽工程成敗的關鍵。

自工程開建以來，庫區人民無私奉獻，毅然“舍小家、顧大家、為國家”。一部分移民離開肥沃的土地向后靠，把新家建在瘠薄的山梁臺地上；更有16萬多移民離鄉背土，揖別祖祖輩輩居住的故園，帶著家鄉的泥土，遠赴十幾個省市重新安家。

涪陵南沱鎮坪西壩依靠種植特色作物，人均年純收入6000多元，是三峽庫區“首富村”。但為了建三峽，村民含淚刨掉了帶來財富的蠶桑、龍眼、榨菜和柑橘樹，重新創業！云陽縣高陽鎮紅廟村50多歲的移民冉以奎，種了300多株佛手樹、柑橘，辦有小酒廠。政府動員他外遷，老伴哭腫了眼，他勸說：“哪方水土不養人，再創家業不就是苦點累點。為三峽作貢獻，值！”這個村26位冉姓移民跟著他主動外遷。

為了清庫蓄水，萬州區武陵鎮禹安村65歲的董生芬老太太，含淚砍倒了40年前她和丈夫親手栽種的定情樹。巫山縣培石鎮培石村譚成棟的父親臨終前說：“我要葬在江邊，聽著江水聲，才睡得踏實。”但為了三峽庫區水質，譚成棟給父親遷了墳，僅這個鎮，十幾年內就要遷墳幾百座……

為維護好移民群眾利益，18年來，國家根據移民工作實際，不斷調整、完善安置政策。搬遷之始，國務院在1993年發布的《長江三峽工程建設移民條例》中，就明確提出“實行開發性移民方針，多渠道、多產業、多形式、多方法妥善安置移民”，并莊嚴承諾“使移民的生活水平達到或者超過原有水平”。

遷建過程中，面對庫區人多地少、容量不足，基礎設施欠缺等一個個“攔路虎”，中央分別做出“鼓勵更多農村移民出縣、出?。ㄊ校┌仓?rdquo;“加大庫區搬遷工礦企業結構調整力度”“新增移民安置人口和投資概算”等多項重大政策調整。

根據最新統計，截至目前，三峽庫區共搬遷移民139．76萬人，安置任務全面完成。參與移民工作近20年的國務院三建委原副主任甘宇平深有感觸：“正因為有了移民群眾的奉獻、犧牲，有黨和政府不斷維護和發展移民的利益，三峽百萬移民‘搬得出’的目標才得以如期實現。” NextPage

移民生活逐步改善

三峽工程百萬移民，不是簡單的人員遷徙、家園變換，而是經濟社會從打亂到重構的艱辛歷程。這期間有“陣痛”，有彷徨。但近幾年來，中央和庫區投入大量人力、物力，編織起一張包括就業、社保在內的“民生保障網”，使移民生活逐步得到改善。

云陽縣青龍街道濱江社區是一個移民聚居區，居民多為下崗失業人員。宋發伍夫婦多年待業在家，生活比較困難。日前，經社區居委會推薦，他們被縣城對岸的馬嶺羊場聘為管理員。宋發伍說：“按照協議，兩人每月可以掙2000元錢，家里的日子要好過多了。”

在三峽庫區，像宋發伍一樣，過去因找不到工作，生活陷入困難的移民家庭，為數不少。為此，庫區各地一方面大力振興產業，另一方面通過崗位扶持、勞動技能培訓，納入低保等，千方百計開展就業幫扶和生活救助。

中央先后拿出6億多元專項資金，培訓移民30余萬人，資助4萬余名移民子女接受中職學歷教育，其中六成參訓移民實現了上崗再就業。

重慶庫區還通過勞務輸出、鼓勵自主創業等多種措施，消除了城鄉移民“零就業家庭”。今年，重慶移民部門又籌集資金計劃為庫區培育1000名創業明星、1萬名小老板，帶動10萬名移民就業。

國家還專門設立三峽移民后期扶持基金，將移民困難群體全部納入居民社會保險、最低生活保障等保障體系。

近年來，移民群眾生活水平穩步提高。統計顯示，2009年，僅重慶庫區就新增移民就業5．8萬多人，城鎮調查失業率由過去最高峰近20％下降到8％，城鎮移民家庭人均可支配收入達8231元，農村移民人均純收入為4998元，同比增幅均超過10個百分點。

庫區特色產業興起

百萬移民安穩致富，產業發展至關重要。庫區原有的工礦企業，大多規模小、技術落后、效益低，在移民遷建過程中，大量的被關停。

為此，中央專門編制出臺《三峽庫區經濟社會發展規劃》，提出結合庫區資源優勢，大力發展勞動密集型為主的加工制造業，整體推進庫區旅游業發展，推動特色農業產業化。庫區各地也積極探索破解“產業空虛”的新路子。

二期移民后，移民重鎮萬州區一多半工礦企業關閉破產，“產業空虛”形勢嚴峻。近年來，萬州依托自身的資源和勞動力優勢，堅持走新型工業化道路，發展鹽氣化工和多晶硅生產一體化的循環經濟，還引進山東如意紡織、江蘇大全、廣東雷士照明等10多個技術含量高、綜合效益好的大型項目，吸納就業近2萬人。

庫區不少農村則憑借三峽良好的氣候條件，因地制宜發展林果經濟。睦和村是涪陵區的重點移民村，搬遷后，大量土地被淹，造成人多地少，村里果斷調整了產業結構，將2500畝土地全部種上龍眼、枇杷等經濟林木。村支書劉家奇告訴記者，現在村里產的優質荔枝、臍橙和南方早熟梨等正加倍“回報”村民。近3年來，全村累計產果量達到5600噸，銷售收入3400萬元，平均每年每個村民增收3萬多元。

為助推庫區產業發展，中央還專門設立總額50億元的三峽庫區產業發展基金。目前，僅重慶庫區就累計安排產業項目1037個，新增就業崗位近7．6萬個，安置移民就業2．3萬余人。在產業基金的扶持帶動下，庫區的特色產業發展已經起步，初步形成了以柑橘、榨菜、中藥材為主的農業產業，以化工、紡織為主的工業產業，以生態休閑觀光旅游為主的旅游產業。 重慶市統計顯示，三峽庫區GDP增速已連續4年超過重慶全市平均水平。今年上半年，重慶庫區GDP增長19．1％，財政收入同比增長61％。