劉明康：民間借貸不透明 “吳英案”量刑不好說

每經記者 李靜瑕 張敏 發自北京 

3月4日下午的政協34組的小組討論會上，來自經濟界別的人士對民間借貸、中小企業融資等問題，展開了熱烈的討論。

在會場的熱烈討論中，全國政協委員、經濟委員會副主任劉明康針對在座企業家提出的關于民間融資和中小企業的問題進行了討論，他表示，針對目前大家比較關注的吳英案，在定刑“非法集資”在司法上是有相關的依據，但是量刑上還不太好說。

由于經濟界別中，有較多人士均有經營中小企業的經驗，在此次小組討論會上，他們與劉明康也在中小企業融資上也進行了相關探討。

民間借貸存在不透明

經歷2011年各地中小企業資金斷裂跑路事件，民間借貸不得不成為2012年兩會炙手可熱的話題。如何去監管民間借貸，如何去定性非法集資？在3月4日下午經濟34組的討論中，我們能夠聽到來自各方的諫言。

劉明康表示，民間借貸當中會出現官商勾結的現象，背后就反映出來現在民間借貸的問題。

“不規范、不透明，所以一定要立法監督。”根據劉明康的介紹，在國外很多國家，民間借貸需要登記，資金的流向也要被跟蹤，而目前中國還沒有這種情況。我們國家對于民間借貸的規范，僅僅體現在借貸利率是否高于央行規定的基準利率的4倍，高于4倍就是屬于違法的民間借貸。

在劉明康在介紹民間借貸的問題時，有在座的企業人士提問劉明康，對吳英案的看法。吳英案件，在定刑“非法集資”到5年后的量刑，都引起了社會各界的關注。

然而，在座的人士并不能夠區分清楚，民間集資人數究竟超過多少人，才算是非法集資。據了解，非法集資是指單位或者個人未依照法定程序經有關部門批準，以發行股票、債券、彩票、投資基金證券或者其他債權憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內以貨幣、實物以及其他方式向出資人還本付息或給予回報的行為。

劉明康稱，他并不太了解這個，因為沒有看到具體的合同。他認為，吳英案是不是非法集資，是司法部門說了算。“所以在定刑上是有依據的，但是量刑上不太好說。”

對于去年到今年，多起企業家跑路事件，劉明康稱，我們國家有《破產法》，即使企業破產了，也沒有必要跑路。

分階段建設中小企業融資體系

中小企業融資難的話題，歷年來都是經濟界討論的重點之一，今年也不例外。

有企業提出，很多企業基本上是要靠銀行才能夠發展起來。劉明康則指出，中小企業是分階段的，第一個說得不好聽叫“死亡谷”，前面的三年或者三年半，死亡率非常高，所以國際上通常叫“死亡谷時期”，這個時候，企業不要指望商業銀行給任何的商業貸款，必須要靠自己。其次到成長期，國際上統計的這個階段的破產率是17%。第三個到了比較成熟的階段才能夠站得住。

“中小企業要在夾縫中生存，要和體制做斗爭，是很艱難的。”劉明康指出，在“死亡谷”階段，國際慣例會有一些種子基金和天使投資來投入，但是目前中國還沒有。在成長期會有創業投資投入，成熟期會有私募股權投資投入。

因此，劉明康建議，針對中小企業發展每個階段的不同特點，呼吁著不同的金融供應和供應需求滿足。“但是現在大家大混戰，沒有一個區別的對待。在機制上，無論是人民銀行在利率機制、貨幣投放上，銀監會風險監管的權重上，都已經向民營企業中小企業進行了傾斜。然而金融危機影響信貸收緊，也逼著一部分中小企業向民間借貸。因此，陷入了一環套一環的多米諾骨牌，要呼吁市場的力量，要呼吁政府的支持。”

劉明康還呼吁，要加強中小企業法律和道德文化的建設，執法當中有一個可見度，有預見性，民間借貸就不會走鋼絲。

“現在市場上認為是不是對國有大型企業有偏愛，我可以很明確的說沒有?，F在有些部門和大型的部門出現這樣那樣的問題，銀監會風險提示講的很透，體制機制并沒有說對他們偏愛。”劉明康稱，不過現在是存在大型企業和大型部門占用的信貸規模很多，投入的時間很長。