健跳小鎮的核電經濟賬：貢獻地方財政超5% 工業產值6年翻番

每經編輯 每經記者 徐杰 浙江三門攝影報道    

每經記者 徐杰 浙江三門攝影報道

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霧霾圍城，治理緊迫，被壓抑已久的核電再度引發熱議。

在2014年全國“兩會”上，全國政協委員、中廣核董事長賀禹表示，發展核電對治理大氣污染的效果明顯，同為全國政協委員的湖北能源董事長肖宏江亦稱，能源發展仍需要加大核電產業的培育和發展，而湖南代表團則繼去年后再次呼吁盡早啟動桃花江等內陸核電項目建設。

位于我國東南沿海浙江省臺州市三門縣健跳鎮的浙江三門核電站，全面建成后，預計裝機總容量將達到750萬千瓦以上。從2004年國務院批準算起，這座核電站落戶健跳鎮已整整10年。10年來，三門核電站對當地經濟帶來了哪些變化，作為全球首座AP1000核電站，及中美最大能源合作項目，其啟示意義如何？近日，《每日經濟新聞》記者奔赴三門進行了實地調查。

當地官方人士向 《每日經濟新聞》記者透露，作為我國首個三代核電自主化依托項目和全球首座AP1000核電站，浙江三門核電一期工程將于今年底或明年初建成投產。三門核電站建設期間，對地方財政的貢獻比例大于5%，一旦投產發電，該比例將提升至10%以上。

除了直接的稅收貢獻，三門核電對當地基礎設施建設、就業、消費的拉動也有一定的作用。數據顯示，健跳鎮工業總產值已從2007年的22.33億元增加到了2013年的44.39億元。

值得注意的是，截至目前，我國沿海已有8個省份擁有或在建核電站，很多省份提出建設核電裝備產業園區。對此，業內專家提醒，就全國而言，一年平均投產5~10臺機組，出現2個基地就夠了，謹防各地爭相上馬核電項目，重蹈光伏產能過剩的覆轍。

從水產之鄉到核電小鎮

3月3日，三門核電站進口處，蘆某正在待客。蘆某是土生土長的健跳人，這些年來，隨著核電站落戶健跳，蘆某的生活發生明顯變化。

首先，核電站開建，需要配套建設大量的住宅、辦公等用房，核電站范圍內的居民也需要搬遷，于是蘆某的土地被陸續征用。

“家里有5口人，共有2.86畝土地，這20多年來，一點點被征用了。”蘆某說。

現今，蘆某家就住在健跳鎮的健農小村，這是個新建的遷建小區，土地被征用后，他分得這套40多平方米的房子，房子總價8萬元，他自己只需付1萬元。不過相比居住條件得到改善，蘆某的謀生方式發生了更為顯著的變化。

核電站落戶前，蘆某和大多數健跳居民一樣，主要以種田和捕撈魚蟹維生。近年來，隨著三門核電站建設，外來流動人口不斷涌入健跳，蘆某買了輛三輪車，跑起了運輸生意。

除了對蘆某個人生活帶來的變化，三門核電站也對當地整體經濟產生了深遠影響。健跳鎮黨委書記吳章明向《每日經濟新聞》記者表示，隨著中國核工業第二二建設有限公司等入駐，直接帶動了當地的消費，如商場、酒店等。

作為知名的青蟹和螠蟶等水產之鄉，近年來，健跳的工業經濟取得較快發展。

數據顯示，健跳鎮常住人口3.8萬人，而核電站的建設增加了5000多人。2013年，健跳鎮農村居民人均純收入1.2萬元，增幅為10%。

吳章明表示，核電站建設對健跳經濟的帶動主要表現在三個方面。首先是直接投資，這對當地的基礎設施建設有巨大的推動作用。

公開數據顯示，三門核電站總裝機容量750萬千瓦，分三期建設，總投資超過1000億元。一期工程投資約400億元，是浙江省有史以來投資最大的單項工程，還是我國首個三代核電自主化依托項目。

其次是稅收貢獻。核電站建設期間，會產生城鎮土地使用稅、教育費及附加、建筑稅，發電投產后還將涉及營業稅、所得稅等。

第三是促進就業和拉動本地消費。就業包括直接到核電公司以及關聯產業去就業。

吳章明進一步表示，三門核電站的建設還帶動了城市建設，大批核電人員在健跳安家落戶，催生了一批核電住宅小區，拉動了鎮域第三產業發展，包括物流、人流、信息流等。健跳原來主要是本地人，現在隨著核電站及相關產業的發展，大量人口流入，也提高了健跳和外界的信息溝通。

吳章明表示，健跳鎮的臨港工業發展迅速，初步形成了電力、造船、汽車、鋼鐵四大支柱產業集群。

數據顯示，近年來，健跳鎮域工業經濟明顯提升，工業總產值從2007年的22.33億元增加到2013年的44.39億元。

“近年來，健跳鎮的工業從無到有，從小到大，2013年實現稅收1.3億元。”吳章明稱。

三門縣支持核電工程辦公室主任周衍學向《每日經濟新聞》記者預估稱，三門核電站建設期間，對地方財政的貢獻比例大于5%，一旦投產發電，該比例將提升至10%以上。三門核電一期將于今年底或明年初建成投產。

據了解，三門核電站一期工程建成后將提供250萬千瓦供電能力、年均175億千瓦時發電量，年產值約80億元，能為浙江每年增加的約1600億元生產總值提供電力支撐。

與建設相同發電能力的火電廠相比，三門核電一期工程可以每年減少500萬噸優質動力煤的運輸量、11490噸二氧化硫排放量、19088噸氮氧化物排放量、1345噸煙塵排放量，對浙江滿足新增電力需求、調整電力結構、完成節能減排目標有重大意義。

而在此前，三門縣委書記董服標曾表示，核電站不僅給三門帶來了人流、物流、資金流，生態賬和能源賬也值得一算，浙江是能源小省，核電能為當地提供豐富的清潔能源。

曾任美國能源部民用核能項目重大課題領導與首席研究員的廈門大學能源研究院院長李寧向《每日經濟新聞》記者表示，核電建設可拉動當地的直接投資、就業、道路等基礎設施建設，帶動鋼筋、水泥等需求，支撐周邊服務業發展，還可帶動當地經濟社會系統性的運行效率，“可以產生3至5倍的經濟拉動作用”。

從電力城到綠色能源基地

與目前國內已建或在建的核電城不同，從目前的布局來看，健跳是另外一種發展模式。

健跳作為常住人口只有3.5萬人的小鎮，圍繞著核電等電力能源建設，定位為三門縣域副中心小城市，也是浙江小城鎮綜合改革試點鎮和省級中心鎮。而浙江省目前正在對中心鎮在行政管理權限、財政體系、土地指標、投融資體制、農村集體資產管理、人口集聚等方面進行扶持。

周衍學表示，三門縣核電站的建設有利于集鎮建設。記者注意到，今年2月，健跳與相鄰的六敖鎮合并，前者具有港口、電力、海洋等資源優勢，后者具有農業、土地等優勢。

2008年，在三門縣政府報告中，健跳被定位于打造成華東電力城，規劃面積20平方公里，發揮電力和健跳港口資源優勢，實施“以電興港、以港興城”戰略，逐步建設成為浙東海上運輸的中轉站和貨物集散地。

不過，最近幾年，健跳發展概念又有了變化。據三門縣2012年政府工作報告透露，健跳被定位為長三角地區綠色能源基地。

“據縣委、縣政府的戰略部署，健跳鎮的發展定位是打造長三角地區綠色能源基地，創建臨港產業重鎮。”吳章明表示。

董服標此前亦稱，“十二五”期間，以三門核電一期工程投產為標志，長三角地區綠色能源基地將初現雛形。

吳章明稱，目前，健跳鎮域內擁有核電、火電、潮汐電、風電等綜合電力能源。除去核電，總投資約86億元、規模為2100萬千瓦的浙能臺州第二電廠（三門火電一期）是浙江省重點建設項目，今年內將建成；而國內規模最大的潮汐能電站，也已落戶健跳港內的沙木渡，并于2009年簽訂開發建設協議。此外，風能的利用也在可行性研究論證和報批之中。

對于健跳發展概念的變化，周衍學認為，過去發展比較注重GDP，現在提法更為理性，更加注重發展品質。

實際上，在健跳發展概念變化的背后，隱現政策的引導。記者注意到，近年來，浙江大力提倡清潔能源，就在今年，浙江官方稱，將全面實施清潔能源專項行動計劃，包括大力推廣和使用天然氣，加快發展風電、太陽能光伏等可再生能源，其中明確，在確保安全的前提下繼續高效利用核電，推進三門核電、秦山方家山核電，年內確保至少1臺核電機組投產。

此外，在目前談“核”色變的背景下，健跳還專門開辟了有關三門核電的工業旅游。據游客接待中心海逸大酒店相關人士介紹，工業旅游內容包括公眾展廳、觀景平臺、北海堤等景點，設計了兩條旅游線路，將工業旅游與核電科普相結合，與三門知名景點蛇蟠島連在一起，門票為10元，游客來自杭州、臺州等省內。

不過，在三門核電發展過程中，仍存在一些亟待解決的問題。周衍學稱，核電選址有嚴格的要求，核電站5公里范圍內處于限制區，當地讓出發展其他工業經濟的空間建設核電站，那么核電企業也應該更多地支持當地經濟發展。

周衍學進一步，剛開始當地很多企業都認為可以參與核電站的建設，從中獲得較多商機，比如輸配電的一些輔助性設備、輔助用房，以及變壓器、水泵等機電設備，但核電門檻較高，目前更多的當地企業只能望“核”興嘆，而實際上，當地的企業和產品存在這樣的能力基礎，需要核電企業對其開放。

此外，核電建設對當地經濟的拉動作用明顯，但核電企業與當地政府亟需建立一種穩定的協調機制，不能僅僅憑借雙方領導個人之間的溝通來互動。

同時，發展核電是一把雙刃劍，除了核電站建設本身，還需要加強對核電場外應急體系的建設。比如建設應急道路、應急避難場所，實施免費醫療、免費就學等。周衍學舉例稱，日本福島核事故雖然造成泄漏危害，但沒有帶來較大的次生災害和交通危機，主要得益于核電站場外應急道路體系配套的完善。

謹防核電產能過剩

與三門核電站規劃建成綠色能源基地不同，國內不少沿海核電站的規劃目標是發展核電裝備產業園區。

據《中國核工業報》報道，截至目前，我國沿海已有8省份擁有或在建核電站，其中5省份高調規劃了以核電裝備為主的產業園區，分別為遼寧、山東、江蘇、浙江和廣東，山東、廣東甚至規劃了多個核電裝備產業園。

山東省提出打造中國核電裝備“第四極”或“第四基地”，為此規劃了三大核電產業園區——海陽核電裝備制造園區、萊山核電產業園區、淄博核電配套材料產業園區，目前均已在建設招商過程中。

廣東省在核電裝備產業發展“十二五”規劃中明確，“十二五”期間，將初步形成核電裝備制造集聚發展格局。

浙江海鹽也不甘落后。2013年，浙江省政府正式印發《中國核電城規劃》（以下簡稱《規劃》），這是針對海鹽“中國核電城”開發建設的綱領性文件。根據《規劃》，海鹽“中國核電城”總體定位為“一城三區”，即核電科技城、國內核電服務核心區、國內核電輔助設備制造集聚區、國內核能安全利用示范區。

據嘉興市商務局公布的數據，海鹽在核電站基礎上發展秦山核電關聯產業園。2013年，共入駐核電關聯企業15家，產值達11億元，企業投資強度在每畝250萬元以上，畝均稅收10萬元左右。在土地利用率、投資強度、畝均產出等各方面明顯優于傳統行業。據統計，2013年海鹽核電關聯企業總產值已突破170億元。

不過，李寧指出，就全國而言，一年平均投產5至10臺機組，出現2個基地就夠了，否則集中出現這么多核電園區，可能會重蹈光伏產能過剩的覆轍。

“我國發展核電這么多年來，不少地方政府已由最初的配合建設到主動發展核電經濟，主要是因為看到了核電所帶來的巨大經濟利益”，李寧稱，相對其他行業，核電站的壽命為40~60年，期間可以為當地帶來長期穩定的就業、稅收貢獻和消費拉動。

李寧認為，核電站在我國還具有較大成長空間。目前法國的核電占總發電量為78%，瑞士為40%，美國為20%，但中國只有2%；而在火電方面，世界平均水平為40%，但中國火電的占比高達75%。目前我國面臨治理霧霾和環境污染，火電已無多大發展空間。

2013年6月，國家發改委下發通知，將核電上網電價由個別定價改為對新建核電機組實行標桿上網電價政策，核電定價機制改革邁出新步伐。

2013年1~12月，我國核電累計發電量1107.10億千瓦時，約占全國累計發電量的2.11%。

業內人士預計，核電在我國的遠景規劃中將有更大的發展空間。預計到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規模1800萬千瓦；到2020年我國在運核電裝機達到6000萬千瓦。

中投顧問產業與政策研究中心認為，就目前來看，核電項目是盈利能力最強、發電效率最高的電力方式，尤其是現在“全民治霾”的浪潮下，各種能在短期內發揮效用的手段都會被重點提及。不過，核電產業規劃不應僅僅看重5年、10年的發展目標，核電項目的使用周期較長，有關部門在最初規劃之時就應考慮至少50年的發展前景，能源結構調整、其他能源發展狀況、我國經濟結構調整等諸多因素都應被考慮在內。