貴州啟動排污權交易試點 市場機制多重難題待解

每經編輯 每經記者 鄢銀嬋 發自重慶    

每經記者 鄢銀嬋 發自重慶

排污權交易有望2～3年在全國主要省市開展試點，相關省市已開始積極回應。

昨日（5月4日），貴州省人民政府網站發表文章稱，該省近日已批復同意貴州省環境保護廳 《關于報請批準貴州省排污權有償使用和交易試點實施方案》，欲啟動排污權交易試點。

《每日經濟新聞》記者了解到，早在2007年財政部、環境保護部、國家發展改革委便先后批復了天津、江蘇、浙江、陜西等11個省（市）作為國家級試點單位，探索實行排污權有償使用和交易制度，截至去年底，累計實現拍賣排污權收入約20億元。

不過，有業內人士認為，我國排污權交易試點仍存在“雷聲大、雨點小”的問題。由于環境違法成本低，試點企業無壓力參與排污權交易；同時，排污權交易目前還面臨有償使用、新建項目總量前置審批等問題，無國家層面的法律依據，價格制定環節欠缺統一、明確的規范和技術方法，其市場化之路還存在不少隱憂。

交易試點欲普及

種種跡象顯示，先期在11個省市開展試點的排污權交易有望在全國范圍內普及。

今年3月下旬，財政部網站發文稱，力爭2～3年內在全國主要?。ㄊ校╅_展排污權有償使用和交易試點，并盡快出臺相關國家層面的指導性文件。

《每日經濟新聞》記者注意到，昨日貴州省人民政府網站發表文章稱，該省近日已批復原則同意在貴州開展排污權交易試點的方案。

排污權交易，是指根據環境質量要求限定一個時期、特定區域的污染物排放總量，在該總量下向排污企業分配排污配額，并允許企業將自身富余配額拿到市場上交易。

已披露內容顯示，貴州排污權交易主體包括參與初始分配并有償取得排污權指標的現有火電、水泥、鋼鐵企業法人單位，申請排污權指標的新（改、擴）建項目所在企業法人單位及排污權儲備管理單位，交易平臺則由該省內具有相應資質的公共資源交易機構承擔。

“貴州探索建立排污權交易籌備了好幾年。”一名不愿具名的重慶環保界人士表示，進展不算順利。

公開資料顯示，早在2010年召開的貴州省十一屆人大常委會第十九次會議上，提請貴州省人大常委會審議的 《貴州省赤水河流域保護條例（草案）》便明確，赤水河流域將逐步實行水污染物排污權有償使用和轉讓制度；2013年，該省環保廳還專程組織專家評審主要污染物的成本價格研究。

上述重慶環保界人士表示，貴州排污權交易方案獲得通過與此前財政部的表態分不開關系。“實行排污權交易目的是為了保護環境，目前試點省市已累計實現拍賣排污權收入約20億元，浙江等地還研究出臺了排污權抵押貸款辦法，普及也是大勢所趨。”

市場機制存疑

值得關注的是，排污權交易仍然面臨“雷聲大、雨點小”的尷尬。

據《解放日報》報道，截至2012年底，京津滬三大環境交易所都沒有大氣污染物排放交易指標，不少地方環交所出現“零成交”，甚至面臨“摘牌”風險。

“排污權交易機制分為兩個層面，首先是一級市場，政府向企業公平分配初始的排污配額；第二個是在二級市場，排污企業之間買賣排污配額。”上述重慶環保界人士表示，我國排污權交易面臨的首要挑戰就在于排污總量控制。

《每日經濟新聞》記者了解到，排污總量控制是形成交易的基礎和前提。企業排污權指標要有償取得，相關政府部門還應科學合理地配置排污權指標，使排污權指標適度從緊，保持稀缺性，否則排污權交易很難做起來。

另外一個挑戰就在于二級市場上的定價問題。

“目前我國在價格制定等環節還沒有統一、明確的規范與技術方法，試點省市都是自己核價。”重慶大學資源與環境學院張姓教授告訴《每日經濟新聞》記者，這對未來進行跨區域、跨流域交易將形成阻礙。

貴州已披露的方案顯示，排污權有償使用費標準由貴州省物價主管部門制定，以五年為一個購買周期，新（改、擴）建項目在進行環保竣工驗收時，實際排放量大于企業已獲得排污權的，其不足部分須補充獲得，小于企業已獲得排污權的，富余部分可以轉讓。

上述重慶環保界人士則表示，在現有制度框架內，大多數地方企業只要能通過環境評估，就能免費獲得一定量的排污權指標，“只要不超標排放，實際需要到二級市場購買排污權的情況比較少，這也會影響參與積極性”。