陜南循環經濟樣本調查：商洛地方財政薄弱 園區企業遇資金、技術瓶頸

每經編輯 每經記者 張靜 商洛、西安攝影報道    

每經記者 張靜 商洛、西安攝影報道

陜南的發展一直是陜西經濟的一塊“心病”。

地處秦巴山區的漢中、安康、商洛三市，盡管擁有優越的自然生態，豐富的礦產資源，但長期以貧困面貌示人，三市下轄的縣幾乎都為國家級貧困縣，依靠財政“吃飯”。由于地處南水北調工程中線水源地，陜南受到了不能發展高污染、高耗水產業的制約，因此其在陜西經濟格局三極（陜南、關中、陜北）中，經濟排名靠后。

如何醫治這塊“心病”？2009年，陜西省政府提出，陜南的出路在于循環經濟。陜西開出的循環經濟“藥方”，實際功效如何？《每日經濟新聞》記者以最早試水循環經濟產業的商洛市為樣本，通過實地調查和采訪當地官員、學者，還原了陜南循環經濟發展的現狀。

“一江清水送京津”幾個大字在商洛丹江公園濃郁樹蔭的遮掩下不太起眼，但這幾個字關乎商洛經濟發展的命運。

商洛，地處秦巴山片區，南北氣候交匯，自然生態優越。同時，商洛礦產資源十分豐富。但資源稟賦并沒有給當地帶來財富，工業基礎薄弱的商洛所轄縣幾乎都是國家貧困縣，地方財政長期依靠國家和省級財政轉移支付，其與漢中、安康構成的陜南板塊，一直是陜西經濟發展的“后進生”。

同時，作為南水北調中線工程的水源地，陜南又被念了一道“緊箍咒”：為保持水源清潔，不得發展高耗能、高污染行業。

陜南經濟如何突破？2009年，陜西省政府編制印發 《陜南循環經濟產業發展規劃》，提出發展循環經濟。為此，陜西在商洛、漢中和安康布局了三大循環經濟產業核心聚集區。

《每日經濟新聞》記者調查發現，作為最早提出循環經濟概念的商洛，在上述三市中循環經濟產業集聚最好，但亦遭遇資金緊缺、財力投入不足、企業融資難、技術人才缺乏等諸多困境。

地方財政吃緊 投入不足/

陜西省發改委政策研究室提供的數據顯示，在《陜南循環經濟產業發展規劃》實施以前的2008年，三市GDP總量僅占陜西省的11.1%。2013年上半年，這一比重達到12%。與GDP總量相呼應的，是有限的地方財政。以商洛為例，2013年商洛地方財政收入為39.7億元，但財政支出高達146億元。

困窘的地方財政，直接影響到循環經濟的發展，當地政府對此亦不諱言。商洛市發改委提供的《商洛市2010~2012年循環發展工作情況總結》，首先披露的困難就是“財力支持急需加強”。其中顯示，商洛市財政困難，對于循環經濟科研和成果轉化的投入相對較低，企業科技投入微乎其微，利用中省專項資金實施循環經濟項目投資亦偏小。

承載商洛循環經濟發展的商丹循環工業經濟園區相關人士坦言，園區內項目投建主要依靠上級項目支持和企業投資。“循環產業投資強度大，需要大量資金，而商洛財政困難，加之經濟下行，企業融資也很困難，資金問題是目前最大的障礙。”

曾做過循環經濟調研的陜西省發改委政策研究室主任薛健感觸頗深。他指出，循環產業在發展過程中往往因資金短缺而導致基礎設施配套不足，影響產業的發展。

融資平臺被叫停 去向未明/

地方融資平臺被叫停，更讓商洛循環經濟的資金困窘雪上加霜。

商洛的循環產業集聚區由商丹循環工業經濟園區承載，2009年5月揭牌成立。2010年1月，商洛市創業投資有限責任公司 （以下簡稱商洛創投）成立，為商洛市直屬國有獨資企業，主要目的是服務于商丹循環工業經濟園區建設。

但商洛創投成立不久，國務院便發通知清理地方政府融資平臺。《每日經濟新聞》記者從商丹循環工業經濟園區管委會（以下簡稱商丹工業園管委會）獲悉，目前商洛創投已暫停融資業務。這也得到了商洛創投方面的證實，該公司相關人士稱，目前公司主要是做一些服務園區企業的工作，協助園區和企業與銀行對接。不過，對于商洛創投的去向，該人士并不愿過多透露，只稱商洛市對此非常重視，正在研究相應解決對策。

融資平臺被叫停，讓原本資金缺乏的工業園區更加捉襟見肘。“園區內的基礎設施建設都是園區自己投錢，市財政支持不了多少錢，創投公司不開展業務，資金確實緊張。”商丹工業園管委會經濟發展局一位工作人員說。

商洛市財政局相關負責人表示，“管委會沒有財政體系，沒有國庫稅收來源，市財政也拿不出來錢，園區項目建設只有靠爭取省級和國家級的項目支持資金。”

對于目前園區建設的融資渠道，商洛市發改委一位人士表示，主要是以企業投資為主，其余則通過項目的招商引資和銀行貸款等金融渠道解決。

園區企業陷“資金劫”融資困難/

循環經濟遭遇資金困窘，從工業園區企業投融資上亦能體現出來。

以當地大型國企陜西有色金屬控股集團在商洛的煉鋅廠項目陜西鋅業有限公司（以下簡稱陜西鋅業）為例，2012年營收95億元，是商洛市的納稅大戶，主營業務是生產鋅錠。在循環經濟上，公司圍繞電鋅生產線，綜合回收利用煉鋅過程中產生的廢渣、廢水、廢氣和余熱，作為公司“副業”。

上述商洛市發改委人士告訴《每日經濟新聞》記者，商洛循環經濟發展中，陜西鋅業是做得比較好的，但同樣遭遇資金困窘。陜西鋅業總投資10.06億元,先后要上多個節能技改項目，但是一次性拿不出這么多錢，企業壓力很大。

尤其是主營業務鋅錠，因國際有色金屬價格持續下滑，公司生產的鋅錠價格與成本倒掛，利潤很薄，反倒是作為“副業”的廢渣利用附加值更高一些。

同樣的情況，在另一家生產黃姜皂素的民營企業金川封幸化工有限責任公司身上也能看到，該企業是由黃姜種植戶發展成的清潔環保企業，擁有年產300噸皂素水解物和300噸皂素生產能力。“公司目前只能從黃姜中提取皂素，他們一直想自建藥廠，拉長產業鏈，生產更高層次的產品，但由于資金和技術問題，公司沒錢投建。”上述負責人表示。

在商丹循環工業經濟園區，遭遇資金掣肘的企業很多。薛建向《每日經濟新聞》舉例稱，陽晨集團想以種豬養殖場的豬糞為原料建沼氣發電廠，進而推廣“畜-沼（發電）-肥（有機肥）-菜（果）”一條龍的低碳循環經濟生產模式，很好的想法卻因缺乏資金而犯難。最終的解決方案是，商洛市、區兩級發改部門指導公司申報2011年陜南循環發展項目，通過生態循環農業產業體系項目建設沼氣發電工程，獲得陜南循環發展貼息資金500萬元，從而解決了燃眉之急，目前項目已全部竣工。

3000萬噸尾礦處理難 技術“卡脖”/

商洛市采取企業循環式發展，產業循環式融合，資源循環式利用，區域循環式開放等辦法來推動循環產業發展。2014年初，商洛被確定為國家循環經濟示范城市創建地區。

在現代材料產業方面，該市建成了釩、鉬、鋅、鋼鐵等礦產品深加工生產線，產品不斷向下游延伸，形成了較完整的產業鏈條。在綠色食品開發方面，建立了省級現代農業示范園5個，發展農業產業化龍頭企業78家，其中國家級1家、省級22家。按照《商洛市2010~2012年循環發展工作情況總結》，商洛循環經濟已成效初顯，集聚了一批循環產業項目和企業。

但值得注意的是，當地企業除了遭遇資金難題，亦陷入缺乏技術人才的困境。

據上述《總結》披露，在循環工業經濟園區和循環經濟產業重大項目建設中，商洛市行業領頭專家、關鍵技術人才和產業工人短缺問題已成為加快推進循環經濟發展的一大瓶頸。

薛健告訴 《每日經濟新聞》記者，循環經濟的發展需要強有力的科學技術作為支撐，循環產業各個環節中的技術難題均需要科技研發。目前陜南地區科技人才十分匱乏，從而導致科技創新乏力，在諸多領域面臨技術瓶頸。

最典型的例子在于尾礦處理。上述能源利用科負責人透露，目前商洛市各種金屬和非金屬尾礦、礦山和冶煉渣場達316座（處），其中尾礦庫109座，堆積量高達4400多萬噸。這一數據占陜西省的比例為37.7%，占全國的比例接近1%。尾礦占用大量土地，污染環境，還存在安全隱患。但目前能處理的尾礦僅有1000多萬噸，而現代材料產業全部達產后，又會產生新的尾礦廢渣。

如此體量的堆積尾礦如何處理？當地政府寄望通過循環經濟，達到回收再利用，但資金的匱乏和技術的制約，讓商洛市力不從心。

上述商洛市發改委人士表示，尾礦回收再利用，要完全吃干榨盡，真正達到循環，一是需要技術突破，二是需要資金投入。“但因為技術門檻較高，加上處理尾礦提取的產品附加值有限，利潤較薄，企業對此積極性都不高。”

該人士透露，針對尾礦處理的技術難題，商洛成立了陜西現代材料研究院商洛分院、中國尾礦技術商洛研發中心、陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室等科研機構，攻破科研技術難題。同時當地出臺了有關尾礦資源綜合利用的支持意見和相關配套扶持措施。

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陜西省決策咨詢委員會委員張寶通：化制約為契機 陜南應借南水北調升格綠色產業

每經記者 張靜 畢華章發自商洛、西安

南水北調中線工程每年可調水95億立方米，最高達120億~130億立方米，這些水將經過河南、河北，最終送到千里之外的北京、天津等地。

作為南水北調中線工程的水源地，陜南多數區域被國家主體功能區規劃確定為限制發展區，加之這里又是集中連片的貧困地區，長期以來難以實現突破發展。

為此，前全國政協常委、陜西省委書記安啟元以及當地多位官員學者，曾數次奔走呼吁，南水北調工程要飲水思源，建立水資源補償機制。

與此同時，2009年，陜西省提出了循環經濟概念，指出陜南的發展方向為循環經濟。

不過，陜西省決策咨詢委員會委員、陜西社科院學術委員會副主任張寶通在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪時坦言，僅靠循環經濟，陜南總體落后的局面并不能得到根本改變。在他看來，循環經濟概念太小，陜西應當抓住南水北調中線工程水源地這一身份地位，爭取將陜南綠色產業基地升格為國家級綠色產業示范區。同時，通過部省共建、京陜共建等措施，為秦巴山區爭取大規模、高起點的發展。

“綠色產業”內涵更豐富

NBD：目前國家層面對于陜南的區域定位是什么？陜南有什么發展機遇？

張寶通：陜西經濟發展格局呈現出明顯的區域特點，區域發展的定位選擇也各不相同。對于關中，國家制定了 《關中-天水經濟區發展規劃》；對于陜北，國家制定了《陜甘寧革命老區振興規劃》；但是對于陜南的發展，國務院雖然批復了《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，提出“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，但是在總體上將實施重點放在了“扶貧開發”。

陜西應當抓住實施《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的機遇，努力在“區域發展”上做文章，謀劃突破性的發展思路，并爭取上升到國家戰略層面。如此，陜南才有可能實現突破發展，陜西三大區域才有可能協調發展。

與秦巴山區其他片區不同的是，陜南是南水北調中線工程的主要水源地。也正因為此，南水北調中線工程成為陜南發展的最大制約。但另一方面，這一制約因素或許也能成為陜南突破發展的最大機遇。

NBD：您說的最大發展機遇是指？

張寶通：陜西應當抓住南水北調中線工程這個秦巴山片區區域發展與扶貧開發的關鍵，發展綠色產業。

NBD：對于陜西省定調陜南的出路為循環經濟，您似乎有不同看法，曾在公開場合提及陜南僅僅依靠循環經濟，總體落后的局面并不能得到根本改變，建議陜南發展綠色產業，為什么會提出這樣的建議？

張寶通：南水北調中線工程取水地丹江口水庫雖然在湖北十堰和河南南陽境內，但是其水源地主要在陜西境內漢江上游的安康、漢中和商洛，70%以上的水是由陜南供給的，水源安全的要求毋庸置疑。

在此前提下，作為上游水源地就只能發展綠色產業。綠色產業基于環境保護，釆用清潔生產技術和無害或低害工藝，能降低污染物排放。這樣既能讓當地老百姓脫貧致富，又可避免或減少對漢江水源的污染，實現雙贏。

綠色產業或綠色經濟是一個大概念，比循環經濟的外延更廣，內涵更豐富，包括一產、二產和三產等全部產業。循環經濟是綠色經濟的一種，主要涵蓋資源循環利用的第二產業。

NBD：您的意思是循環經濟包含在綠色產業內，它比循環經濟更適合陜南的實際情況？

張寶通：對，綠色產業基地比循環經濟產業覆蓋面更寬，更能反映陜南秦巴山區的資源特點，與保護南水北調中線水源地更貼近，可以搭上國家南水北調中線工程的順風車，并能升格為國家級綠色產業示范區。而循環經濟在全國已經很普遍，以原材料加工為主的甘肅已被國務院確定為國家循環經濟示范區，陜南循環經濟很難再成為國家級的循環經濟產業基地。

但是，綠色產業是新興產業，科技含量高，人才要求嚴，資金投入大。秦巴山區是國家新確定的特殊困難地區，科技、人才和資金實力薄弱，發展綠色產業，建立綠色產業基地，僅靠陜南自身，或將面臨很大難度。

爭取升格為“國家級”

NBD：您建議陜南發展綠色產業，建成綠色產業基地，如何去做？

張寶通：陜南突破發展需要從國家戰略層面著手突破，要把陜南建成綠色產業基地，必須借助國家力量，納入國家戰略，將其升格為“國家級”。

NBD：但是，將一個省域范圍內的綠色產業基地升格為國家級有一定困難吧？

張寶通：確實存在困難，因此陜西應當與湖北、河南聯手，把安康、商洛、漢中與十堰、南陽捆綁，把整個南水北調中線工程水源地整合起來，使南水北調中線水源地全都進入綠色產業示范區，確保南水北調水源的安全。

建議由陜西、湖北、河南三省聯合申報建設“南水北調中線水源地綠色產業示范區”，使其成為我國第一個跨區域的綠色產業示范區。這樣的示范區必須由國家協調和支持，因此只能是國家級的。

NBD：此前為了探討“南水北調中線水源地綠色產業示范區”的可行性，您還到湖北十堰、河南南陽和陜西商洛、安康、漢中進行了實地調研，他們對此的反應怎么樣？

張寶：五巿認為，“南水北調中線水源地綠色產業示范區”建設直接關乎首都北京和沿線其他城市的飲水安全，也關乎水源地人民脫貧致富，是一舉兩得的好事情。陜鄂豫三省應當聯合起來，積極爭取和促進“南水北調中線水源地綠色產業示范區”的設立，相信此事一定會得到國家的支持。

NBD：作為南水北調中線水源地的主體，您認為陜西應如何去做？

張寶通：建設“南水北調中線水源地綠色產業示范區”，對陜西帶來的利益最大。因此，陜西在這個問題上一定要主動。要成立專門班子，組織專家硏究，落實目標責任，由省級層面推動，以三省名義爭取，堅持不懈公關。

此外，陜西或許還可以借鑒楊凌示范區經驗，爭取部省共建、京陜共建、對口支援。

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滬蘇浙皖超級經濟區方案已上報 產業同質化難題待解

每經記者 查道坤 發自南京

都市圈經濟已成當下中國很多城市開展區域經濟合作的主要模式。

5月9日，隨著中國社科院財經戰略研究院（以下簡稱社科院財經研究院）一項研究成果的發布，國內最大的都市圈——滬蘇浙皖世界超級經濟區（以下簡稱超級經濟區）即將成立。目前該方案已經上報。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛向《每日經濟新聞》記者表示，這將是世界上人口最多、面積最大的經濟區。而在南京財經大學經濟學院張健教授看來，超級經濟區的成立，無疑將推動大區域的經濟合作，“將會成為進一步推動整個中國經濟增長的重要動力，同時也會增強中國經濟的競爭力”。

世界最大經濟圈浮現

1982年12月22日，國務院成立上海經濟區，這是中國最早的經濟區，也拉開了長三角經濟一體化的序幕。當時的上海經濟區，以上海為中心，包括周邊的蘇州、無錫等10個城市。

如今，長三角區域已經發生了很大變化。長三角區域城市經濟協調會也由此前的10多個城市擴充到了如今的30個，包括江蘇、浙江全省以及安徽的合肥、滁州、馬鞍山、蕪湖等城市。

在長三角城市經濟協調會基礎上，一個更大的超級經濟區即將成立。

5月9日，社科院財經研究院、社會科學文獻出版社與社科院城市與競爭力研究中心在北京共同舉辦社科院財經研究院成果 《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告NO.12》（以下簡稱《藍皮書》）發布會。 《藍皮書》從區域廣化和深化的角度證明，至2020年，一個在綜合經濟、交通體系、市場體系、產業體系等領域實現全面一體化的世界超級經濟區將出現在北至隴海線，南抵浙南山區，西至京九線，東臨黃海、東海的廣袤空間里，包括滬蘇浙皖40多個地級及以上城市。

倪鵬飛在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，超級經濟區的人口總量和地域面積甚至GDP總量在世界上已經處于第一或領先水平，“目前滬蘇浙皖三省一市人口達到2億人，面積34萬平方公里，按照現在的GDP或者購買力平價，GDP總體規模是世界最大的一個區域”。

2011年的統計數據顯示，滬蘇浙皖地區常住人口為2.122億人，地區生產總值為115466億元，這一地區以全國3.58%的國土面積貢獻了24.5%的生產總值。

倪鵬飛表示，建設超級經濟區，能夠充分整合區域資源，形成以上海為中心，能匹敵和超越紐約、倫敦、東京的全球第一大城市群，在日益激烈的國際競爭中掌握主動權。

產業結構相似度較高/

按照規劃，到2020年，長三角兩小時經濟圈將覆蓋上海、江蘇、浙江全境以及安徽除亳州以外的總共40個地級及以上城市。“到那時所有城市與上海之間的最短往返通勤時間將控制在4小時之內，能夠實現當日工作往返，長三角將全面邁向‘當日經濟’。”參與此次調研的南京官方一位人士對記者說。

南京財經大學經濟學院張健表示，當日經濟對超級經濟區之間的產業合作至關重要。目前長三角各地的產業結構轉換速度呈現明顯的同向變化趨勢，產業一體化程度顯著提升，產業構成為一體化的基礎，長三角作為一個整體進行產業升級和結構調整，并形成集群優勢，推動產業發展。

不過，值得注意的是，超級經濟區城市之間產業同質化是一個不容忽視的問題。社科院財經研究院課題組發現，2004年之后，長三角整體的產業結構相似度系數均值連續7年持續上升，2010年達到0.795。

倪鵬飛介紹，從長三角各地之間的產業結構相似度水平來看，上海與江蘇、江蘇與浙江的產業結構相似度較高，近年來分別保持在0.9和0.85左右，而上海與浙江的產業結構相似度系數僅保持在0.7左右，江蘇的產業結構介于上海與浙江之間。

此外，上述課題組還發現，安徽與上海、江蘇、浙江的產業結構相似度系數較低，說明安徽在產業結構上與長三角核心地區還存在一定差異。但從變化趨勢上看，2004年以后，安徽與上海、江蘇、浙江的產業結構相似度持續上升，特別是與江蘇、浙江的相似度系數快速上升，目前已經達到0.8以上。

“產業同質化嚴格來說不算壞事，因為這有利于協同做大產業，形成集群效應。但問題是，如何避免產業同質化競爭、產業重復和產業過剩，這是迫切需要解決的。”張健對《每日經濟新聞》記者表示。