廣電監管令出臺邏輯：防止電視“被屏幕化”

每經編輯 每經記者 張斯 發自北京    

每經記者 張斯 發自北京

早在2011年，廣電總局就發布了《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》（以下簡稱181號文），明確規定電視屏幕只能通過7個 “互聯網電視集成平臺”與外部的電信網、互聯網發生連接關系。

而近40天以來，廣電總局連發四道監管令，以進一步強化181號文精神。另據了解，今年年底前，292號文修訂版或將面世。由此看來，在廣電總局眼中，電視絕不僅僅只是一塊屏幕。

為探尋廣電總局相關監管令背后的出臺邏輯及其對三網融合的影響，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了工信部前通信科技委委員侯自強、知名電信專家陳志剛。

防止電視“被屏幕化”

NBD：近期廣電總局發布了一系列監管令，背后的邏輯是什么？

侯自強：廣電總局認為，電視媒體影響力最大，互聯網媒體影響力相對較弱，所以電腦可以被當成終端使用，但電視扮演的角色不僅僅是一塊終端屏幕。對電視從嚴管理，這是監管政策的基本思想。

廣電總局之所以發7張 “互聯網電視集成平臺”牌照，其邏輯根源就在于，通過控制內容，以防止電視“被屏幕化”。

按照181號文，以前是將手機、平板電腦與電視劃分為一類管理，都要有牌照，都要從嚴管理，只能看網絡電視臺，別的不許看。但實際上，手機和平板電腦在技術上已經突破了廣電總局的上述規定。

而在電視端，廣電總局雖可以通過電視廠商禁止安裝管理來執行181號文相關規定，但這一點在智慧家庭時代再次遇到挑戰：用戶在客廳里已實現多屏聯動，用戶可通過手機等移動終端將內容投射到電視上觀看，這一做法間接突破了廣電總局181文相關規定。

陳志剛：廣電總局主要采取了四招以強化監管：一，互聯網廣電的盒子不能自由安裝APP；二，規定了幾種通道；三，廣電系統自己做了一個操作系統TVOS，要求所有的正規廠商全部接入TVOS集中播出平臺，不允許給電信互聯網；四，集中發放7家互聯網電視牌照，但鼓勵向省級機構發內容牌照。這四招從內容、操作系統、管道和播放平臺，都指向一個問題，即181號文明確禁止電視直接接入公眾互聯網，這是一個政策訴求。國家要保障文化信息安全，這也是廣電總局采取這些技術和政策手段背后的最主要原因。

對于廣電總局上述政策，有人解讀為，背后有牌照方的利益訴求。事實上，只要監管一嚴，7家牌照方的議價能力肯定會提高，但我不認為這是廣電總局的主要目的，其主要訴求還是在于“可管可控”的電視屏。

誤把電信運營商當對手

NBD：早在2001年，政府相關文件中就明確了三網融合的概念，且在2010年明確推出了融合的時間表，但至今仍懸而未決，背后存在怎樣的利益格局困境？

侯自強：目前來看，三網融合進展并不順利。國務院開過多次會，但僅解決了一個IPTV問題。在三網融合文件里，“網絡電視”只字未提。

整個三網融合只解決了一個IPTV，將IPTV開放了，但IPTV的矛盾是廣電總局內部的矛盾，是電視臺和有線電視臺之間的利益關系問題，跟電信無關。現在三網融合把有線電視給排除了，交易由電信和電視臺之間來做，電視臺把節目給電信運營商播，電信給錢，現在兩者是很好的利益鏈關系。

目前，IPTV已經變成次要矛盾了，真正最大的沖擊是網絡電視，IPTV是可控的，而網路電視是更開放的。而且，我認為最重要的是，之前監管政策基本思路的前提已經不存在了。首先，之前的前提是電視媒體影響力最大，但現在電視媒體影響大，還是手機影響力大，答案顯而易見。目前看，電視臺節目的觀眾多半是老年人，這顯然不是廣電總局輿論導向的重點人群。

其次，當時監管政策還存在一個利益考量前提，即通過人為的政策設置，讓電視臺有一定的戰略時間來壯大自己。但幾年時間過去了，電視臺仍未見發展壯大，且已失去戰略時間，目前格局已定，因此這個前提也不再存在了。

陳志剛：互聯網端和電信端，兩者的技術或者經濟條件比較好，而有線電視網在技術條件、政策環境等方面的進展一直不是很順利，存在很多問題。

在三網融合中，整體看來，廣電成了其中的短板。這背后存在很多原因，但最主要的原因可能有兩個：首先，廣電系缺少一個整體運營主體，導致自己內部的力量無法合力起來。廣電系原來有中國廣播電視網絡公司，但是沒有全國統一的運營主體，如華數、百事通等類似大型公司，也沒有機構統一把全國有線網絡管理起來。直到今年，國網公司才掛牌成立。

其次，或許與廣電系的定位有關。在2011年前后，不管是媒體還是專家，都在鼓噪廣電系要有牌照，要有統一的市場經營主體，其潛意識已將廣電看成電信運營商的潛在對手和業務替代者。

而現在猛然回頭發現，廣電系與中國移動等電信運營商們犯了同樣的戰略性錯誤：原來與其毫不相干的互聯網公司才是真正的競爭對手。對于一個行業從業者來說，如果選錯了競爭對手，其后果將是不可想象的。

更嚴峻的是，廣電系恐怕在與互聯網系的競爭中，還不如電信運營商，至少電信運營商還可以淪為管道運營商，而廣電系，恐怕想淪為管道運營商都難入其門。

292號文年內或將修訂

NBD：時下市場各方都在猜測廣電總局的下一步監管令指向何方，其監管令的邊界在哪？

陳志剛：國務院292號文（即《互聯網信息服務管理辦法》），年底之前要確認修訂，預計將進一步強化監管力度。

從整個趨勢來看，未來肯定是趨嚴，對互聯網視頻的分發要進行嚴格管理，但會不會要求所有的網絡電視都裝上TVOS操作系統，是否會有新的內容分發政策等都不好說。此外，從實際效果看，政策能不能管得住市場走向，我個人持比較悲觀的態度。最后的結果很可能是，政策管住了“正規軍”，而非正規軍卻借此獲得了更蓬勃的發展。

工信部和廣電總局都向互聯網視頻網站頒發了相應的牌照，這些拿到牌照的視頻網站也都在符合法律許可框架之內運營。但是，消費者理解不了，為什么在Pad、PC上合法的東西，搬到電視上就不合法了？

NBD：在三網融合的大背景下，廣電總局的相關監管令會對市場層面的哪類行業和公司造成影響？

陳志剛：受監管令波及的公司主要分為三大類：一是廣電系自己的有線網絡公司。類似公司全國有幾百個，而相關監管令會直接影響他們的外部生存條件；二是有線電視的盒子類公司，包括有線電視機頂盒的廠商同洲電子，互聯網盒子廠商樂視、小米等。不管是操作系統層面還是內容層面的相關管制，都會直接對他們產生影響；三是意在智慧家庭領域整合的平臺型公司，如阿里巴巴等。

我國有13億人口，有4億戶家庭。如果平均每戶每年花費10000元，就會撬動4萬億元的智慧家庭市場。但如果三網融合推進不力，必然對智慧家庭、智慧社區的發展造成阻礙。