企業減負擴圍：400億降費“禮包”再促創新創業

每經編輯 每經記者 周程程 發自北京    

每經記者 周程程 發自北京

“這些措施涉及到很多部門，都是‘割肉’的事，今天開完會就確定了！”11月15日，國務院總理李克強召開國務院常務會議時，最后征求一遍意見后說。

總理“一錘定音”，為企業帶來了利好消息。

當天的常務會決定實施普遍性降費，進一步為企業、特別是小微企業減負添力。

據《每日經濟新聞》記者梳理發現，截至目前，今年國務院共召開常會會議34次，其中提及小微企業的有14次之多。凸顯高層對于小微企業發展的重視。

其中，給小微企業減負一直是高層強調的重點之一。而此次值得注意的是，會議將減負“擴圍”至整個企業面，并將重點放在面向企業的各項收費上，部署了四項具體減費舉措，預計每年將減輕企業和個人負擔400多億元。

對此，多位接受采訪的專家告訴《每日經濟新聞》記者，此次減費利于規范政府行為，并且普遍性降費擴大了受益面，將進一步激發包括小微企業在內的企業在創新、創業領域的活力，對于今后中國經濟結構調整與促進經濟增長具有巨大促進作用。

減負擴圍促創新創業

一直被視為“草根”的小微企業近來成為了利好政策的主角。

據記者梳理，今年以來，截止到目前，今年國務院共召開常會會議34次，其中提及小微企業的有14次之多。這14次常務會議從稅收政策、融資方式、簡政放權、產業發展等多個方面強調促進小微企業發展，凸顯高層對小微企業的重視。

其中，為小微企業減負一直是高層關注的重點之一。

其中值得注意的是，9月17日召開的國務院常務會議要求加大稅收支持，從今年10月1日到2015年底，月銷售額2萬-3萬元人民幣的小微企業，將被納入暫免征增值稅、營業稅的范圍。

而去年8月1日，國家對小微企業免征增值稅和營業稅的月銷售額度是2萬元。

這意味著，將免稅額提高至3萬元后，小微企業將獲得更大的減稅利好。財政部此前表示，免稅額度為2萬元時，每年預計為小微企業減稅300億元。此次免稅額提高至3萬元后，減稅規模將超300億元。

而與前幾次強調減稅不同，此次國務院常務會議將減負重點放在面向企業的各種收費上。并且，將以往的對小微企業的“偏愛”擴展到整個企業面。

會議要求，大力減輕企業特別是小微企業負擔，降低大眾創業成本，加快萬眾創新步伐，要在著力落實好定向減稅政策的同時，實施普遍性降費。

李克強說，中國的宏觀稅負總體并不算高，但“費”很高，因此，老百姓和企業都覺得壓力比較大。這一次的“普遍性降費”涉及領域寬、規模大，有利于鼓勵創業、讓新登記市場主體成長起來。

國家行政學院經濟學部教授張占斌曾表示，小微企業加上個體工商戶，在城鎮就業中所占的比重大概在30％－40％，是解決就業問題的一大利器。“小微企業能夠創造大量的就業，可有效緩解我國一直以來較大的就業壓力，對國民經濟的助力作用突出。”

而此次擴圍，這無疑是讓相關企業“輕裝上陣”，為企業發展再添活力。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇告訴《每日經濟新聞》記者，政府通過減費、清費擴圍，對企業進行“推一把”、“送一程”以扶持企業發展，將激發企業發展積極性，推動大眾創業、萬眾創新，對于今后我國經濟調整與促進經濟增長具有巨大促進作用。

降費以規范政府行為

在減費方面，會議列出了四項具體減費措施，預計每年將減輕企業和個人負擔400多億元。

四項具體減費措施中，首先要求，自2015年1月1日起，一是取消或暫停征收依法合規設立、但屬于政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的收費，包括企業、個體工商戶注冊登記費等12項收費。二是對小微企業免征組織機構代碼證書費等42項行政事業性收費。

并且，明年1月1日至2017年底，對月銷售額或營業額不超過3萬元的小微企業，自登記注冊之日起3年內免征教育費附加、文化事業建設費等5項政府性基金。

李克強表示，此次普遍性降費，也意在遏制“亂收費”現象本身?？偫韽娬{，實施普遍性降費，關鍵要讓政策落實到位，讓千千萬萬的企業、特別是小微企業真正得到實惠。

“實行降費，除了能減輕企業負擔外，更重要的是利于規范政府行為。”全國政協副秘書長、中華民營企業聯合會會長保育鈞告訴記者，目前許多行政事業性的收費于法無據，并不合理，存在政府自我授權問題，實施降費涉及政府自身改革問題，以管住政府的“手”。

總理也指出，要嚴防以“紅頂中介”替代行政收費的現象。“我去一些地方考察時看到，政務大廳里面的收費都取消了，但大廳隔一條馬路就是一家咨詢服務的中介公司，里面還坐著幾個‘大蓋帽’，要辦事的民眾，都要來這里先走一趟，這不是‘暗度陳倉’嗎？！”

中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者，對于行政收費及其他不合理收費，要加以區分的進行清除，在既得利益的調整上取得突破，以促進相關領域改革。并且，對于規定2年內免征的5項政府性基金，在3年的時間節點過去后，有可能進一步擴大減免范圍，甚至完全取消。

此外，會議還要求，要進一步提高收費政策的透明度，對保留的行政事業性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，實時對外公開，清單外的收費一律取消。